去年，淮安市楚州区审计局在涉农专项资金延伸审计中，发现一些村组干部随意支出集体资金，财务状况不公开、不真实、账目混乱，集体资产资源产权不明晰、长期闲置浪费、流失毁损严重，集体土地、水面等资源私自转包或低价发包等普遍存在的问题引发干群矛盾，甚至成为滋生腐败的土壤。农村集体资金、资产、资源是农村经济社会发展的重要物质基础，直接关系农民的切身利益，关系农村社会和谐稳定。为解决农村“三资”管理中的混乱问题，该局通过《审计要情》向该区政府如实反映问题并提出积极的可操作性建议，得到了该区政府的重视并落实，由该区政府办公室牵头，纪委、财政、农委等部门参加，围绕如何规范农村集体“三资”管理，改革完善监管手段，创新机制，强化措施，使农村“三资”管理取得了阶段性成果。今年以来，该区26个乡镇农村会计核算中心共代管集体资金1.32亿元，非生产性支出同比减少836万元，不合理开支减少21%，涉及农村集体“三资”信访量同比下降36.5%，通过集体资产资源公开招标发包，全区增加集体经济收入672.43万元。

　　今年初，该区镇、区二级都成立了农村“三资”监督管理工作领导小组，乡镇领导小组下设农村集体资产资源处置中心和农村会计核算中心，具体负责村级“三资”管理工作。村一级成立农村“三资”监督管理工作小组，由村干部、民主理财人员、村民代表参加，具体负责本村农村“三资”预决算方案编制与执行、日常经营管理、经营使用情况公开等工作。区、镇、村三级集体“三资”监管体系实现了无缝覆盖。同时该区政府还研究出台了《楚州区农村集体资金资产资源监督管理办法》，解决了农村集体“三资”管什么和怎么管的问题。具体分为“一个核心、两个方法、多项制度”，即：农村“三资”管理总的核心是实行委托监督管理制，即村级组织将农村“三资”管理业务以书面形式委托给乡镇，按照一定的原则和程序对农村“三资”进行监督管理；农村集体资金和资产资源分别实行“资金财务双代管”和“台账式管理”的方法；集体资金监督管理实行“收支两条线”管理制度、“村集体资金专户”管理制度、预算审批和备用金制度、定期报账制度、村级支出分级审批制度、举债申报审批制度和债务预警制度。集体资产资源监督管理实行集体资产购置审批制度、集体资产资源处置制度。

　　今年5月，经多次调研、考察、论证，该区还在村级财务电算化基础上，又投入20万元，与北京太阳软件公司联合研发了“楚州区农村集体三资网络监管平台”。该平台由依托互联网站建立，根据授权范围不同，在任何地方都能实时实现区级查询监控、乡镇级录入汇总、村级及时查询的目标，有效解决了农村“三资”管理无序的现状，实现了农村“三资”区、镇、村三位一体同步管理。