湖北洪湖投资审计创新机制呈现三大转变
自省委、省政府确定洪湖市为新农村建设试验区后,该市各级政府性投资逐年增长,民生工程建设与日居多。为更好地履行审计服务与监督职能,该市审计局针对投资审计缺乏统一运作模式,专业审计人员少的特点,在人员准入、文件制定、廉政考核、奖励机制及社会公示等方面狠下功夫,创新了一系列切实有效的工作机制。
一是履行人员准入制。长期以来,审计人员所学专业无外乎财务及审计专业,为了紧跟形势节拍,该局规定必须具备工程造价员以上资格才能从事投资审计工作。目前该局从事投资审计的11名审计人员,均经过了建筑工程专业的业务培训,入围全国工程建设造价员资格。这种实行复合型人才培养战略,用建筑行业人员标准要求审计人员的做法在县级审计机关还不多见。二是实行业务规范制。为了规范政府投资工程项目审计工作,防范审计风险,该局制定了《洪湖市投资项目审计工作规定》,从项目计划管理、审计项目立项、审计项目实施、审计报告签批、审计资料归档、审计项目监督等六个方面作了规定,详细地指导投资审计日常工作的开展。率先制定投资审计业务工作规定。三是建立廉政汇报制。该局通过分析研究,对审计机关监督的重点对象及部门等容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,局党组决定以投资审计为重点,加强风险防控工作,开展防控预警,确定在投资审计工作汇报时把廉政汇报放在首要地位。四是实行大要案重奖制。该局把投资领域发现的大要案与年终工作考核联系起来实施重奖制度,即发现或移交一起违纪案件在给予精神上的奖励同时给予审计组4000元的物质奖励。五是推行社会公示制。此举既是执行审计署颁布的《政府投资项目审计规定》,适时向社会公布涉及国计民生的工程审计结果;同时让社会更加了解投资审计工作,让民众了解党中央的各项惠民政策。
通过创新五项机制,该局投资审计工作呈现三大改变,一是从被动审计到主动审计转变。目前,该市投资审计环境日渐好转,绝大多数被审计单位从被动审计逐步转变为主动要求审计,审计社会地位正稳步提升,该局用投资审计成果推动了经济社会的良性发展,工作得到了洪湖市委、市政府的认可及社会各界的一致好评。二是从单一性投资审计到全面性投资审计转变。投资审计开展之初,投资审计主要是以工程造价的审减为主,该局多次召开专题会议,探讨投资审计审减投资不是审计的目的,应该规范投资领域行为,让工程建设质量得到有效的保障。在市委市政府的支持下,目前拦标价审计、现场跟踪审计、工程竣工决算审计等已广泛开展起来。三是从一般性审计到综合性审计转变。该局通过近几年的努力,审计局面由部门预算执行审计、经济责任社会审计、投资审计三足鼎立的局面逐步发展为项目综合性审计的局面,如近期开展的市房产管理局就实施了综合性审计战略:对机关财务收支实行部门预算执行审计,在专项资金中,以房产部门管理的保障性住房建设资金为例,对尚未开工项目实行拦标价审计后才能履行工程招投标手续,对正在建设的工程项目实行工程现场跟踪审计。对已经完工项目开展工程竣工决算审计。这种将多项审计方法融为一体的做法产生了很好的效果。
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