安徽绩溪县全面推进探索财政审计大格局和财政绩效审计
《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确要求,财政审计以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标,坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的审计思路,全面提升预算执行审计的层次和水平。早在2007年起,绩溪县审计局领导班子就敏锐地意识到财政审计大格局理念的科学性,从当年财政同级审开始,就探索实施了全部政府性资金审计。之后,经过多年艰辛的探索研究,初步建立了一条财政大格局和财政绩效审计的路子,使得审计范围更广、内容更全、方法更多、方式更灵活、审计资源更整合、审计成果运用更充分。以上成效的取得,主要取决于以下几方面:
一、强化组织管理。构建财政审计大格局,对审计项目安排和项目组织方式提出了新的要求,有效的项目安排和组织方式是实现财政审计大格局的重要保证。由于财政审计大格局涵盖的资金范围涉及全部政府性资金,而基层一线审计人员较少,如何既要保证审计的全面性,又要确保审计重点项目、重点内容的实施,是摆在基层审计机关面前的严竣课题。绩溪县每年的财政同级审,都要成立以局主要领导为组长、分管领导为副组长、各专业审计部门负责人为成员的工作小组,专门部署、研究、安排财政同级审项目和实施。
二、突出重点内容。针对财政审计大格局的新要求,在审计内容上作了重大调整。一是改变了以往传统的以“总预算+地税+国库+部门预算”为审计内容的审计方式,使审计范围、内容受限的局面得到了有效改变,逐步完善形成了“财政管理绩效+税收征管绩效+社保基金管理绩效+部门预算单位行政事业费管理绩效+专项资金使用管理绩效+政府债务投融资管理绩效+国有资本经营管理绩效+政府投资资金使用管理绩效”为主的审计内容,使财政同级审内容更加全面、数据更为翔实、审计建议更具针对性,为服务地方经济发展发挥了建设性作用。
三、突破重点项目。在安排财政同级审项目时,注意做到有重点、有突破。对那些全局性、宏观性的项目,局领导在安排时,不但优先安排精干审计人员组成审计组,还安排较为充裕的时间。如全部预算单位行政事业费财政财务收支和专项资金使用管理绩效审计项目,都安排了近2个月的时间,要求保证审计数据的真实性,审计调查数据的全面性、权威性,从而使地方经济发展和财政运行过程中存在的问题得到真实、全面地反映,审计建议切实可行,为地方党委、政府决策提供参考依据。
四、提升审计高度。该局的财政同审计,从以往的更多针对单项资金、单一部门的审计,转变到站在“维护国家财政安全、金融安全、能源安全、国有资产安全”的角度进行思考、安排审计项目。审计目的不仅仅是查处重大违纪违规问题,更要以此为契机,提出理顺体制、机制的建议,做好维护国家经济安全的“免疫系统”。
五、拓宽审计视野。该局在经费紧张的情况下,为全体审计人员订购了审计案例、专家经验等方面的书籍,要求在工作之余认真学习领会,并在网上搜集有关财政审计大格局方面的文章、案例、方法进行学习。坚持实行周一上午学习例会制度,学习局机关自行编制的审计学习资料,常年坚持,使审计干部在学中干,在干中学,不断充实审计人员的业务知识水平。为进一步缩小与先进地区审计水平的差距,该局还坚持走出去与请进来相结合的方法,近年来,先后赴浙江富阳、嘉兴和江苏南通、沛县、太仓及省内滁州、宿州、黟县等地区进行学习交流。此外,还邀请先进地区审计机关的专家、学者前来授课,讲授计算机联网审计、辅助审计、信息系统审计方面的先进经验和做法,以及如何规范编写审计案例、审计方法等,拓宽了审计人员的视野。
六、改进审计方法。财政审计大格局对审计人员素质提出了更高的要求,如何在审计内容大幅增加的情况下较好地完成审计任务,这就要求必须改进审计方法、提高审计效率。该局从2009年起,通过取得县政府的支持,对财政、社保资金实行了联网审计。联网审计使得审计人员能够适时对财政、社保资金数据进行采集分析,及时监控,从而大大节约了现场审计时间。通过培训学习,全体审计人员都熟练掌握了计算机审计方法,运用计算机辅助审计进行分析、筛选,确定审计疑点,避免了手工审计带来的繁重工作量,确保了审计数据的准确性,降低了审计风险,提高了审计效率,在审计财政、地税、社保、医院等大容量数据库时表现得尤为明显。
七、激励成果运用。该局出台了《绩溪县审计信息(论文)奖励办法》、《绩溪县审计信息化奖励办法》、《绩溪县“七优”项目评比奖励办法》等,激励全体审计人员开发运用审计成果。局领导班子率先垂范,做好审计科研和成果开发工作。一是该局2011年在全省审计系统公开招标的科研课题中中标《统筹构建财政审计大格局的方法研究》课题,由局长邵期静同志亲自执笔,局分管领导和各股室负责人参与,审计课题已顺利结题,并被评为三等奖;2010年撰写的《安徽绩溪“1+N”同级审绩效审计模式及实践分析》一文在当年全省半年工作会议上作为全省唯一县级审计部门作了典型发言。二是该局2010年度财政同级审项目被评为全省表彰项目,财政同级审项目连续五年被评为全市优秀项目(排名第一)。三是通过审计,得到地方党委、政府领导批示21次,促使地方政府出台文件近十个,完善制度十余个。四是2007年以来共撰写各类论文、信息120余篇,被审计署网站、报刊、杂志采用27篇次,被省委、省政府采用批示12篇次,被省审计厅网站、信息、杂志采用100余篇次。五是从2010年来,加大了审计公告力度,尤其是通过对《财政同级审审计结果报告》、《财政同级审审计发现问题整改报告》两个报告的公告,增加了审计透明度,深受广大公众欢迎。六是敢于查处问题,如2010年在对某部门专项资金绩效审计调查时,发现该部门下属一单位涉嫌虚假报账、重复报账套取项目资金,其单位负责人也虚开发票,报销应由个人支付的通讯费用。该局及时将案件线索移送县纪委(监察局),经纪委(监察局)查实后,给予了其党内警告、行政撤职处分,所套取和应由个人支付的通讯费用被依法追回;另3人被调离原工作岗位。
初级会计职称 | 指南 | 动态 | 查分 | 试题 | 复习 | 资产评估师 | 指南 | 动态 | 大纲 | 试题 | 复习 |
中级会计职称 | 指南 | 动态 | 查分 | 试题 | 复习 | 高级会计师 | 指南 | 动态 | 试题 | 评审 | 复习 |
注册会计师 | 指南 | 动态 | 查分 | 试题 | 复习 | 会计基础知识 | 指南 | 动态 | 政策 | 试题 | 复习 |
税务师 | 指南 | 动态 | 查分 | 大纲 | 复习 | ACCA考试 | 指南 | 动态 | 政策 | 试题 | 复习 |