安徽省亳州市审计局“三措并举”构建财政审计新格局
近年来,安徽省亳州市的财政审计工作按照温家宝总理指出的“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,继续坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路,着力构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局,进一步增强财政审计的整体性、宏观性和建设性,更加积极、主动和有效地发挥好审计监督的职能和作用。
一、进一步理清思路,切实做到“三个并重”。一是坚持揭露和查处问题与促进整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法严肃揭露和查处各种违法违规问题,特别是重大违法违规问题,发挥财政审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用。另一方面,从推进建立长效机制着眼,促进规范管理、完善制度。逐步建立健全整改报告制度、督查制度和责任追究制度,切实提高审计监督效能。每年向市人大常委会作审计工作报告后,市政府都要研究部署整改工作,于年底前向市人大常委会报送全面整改情况,并将审计整改情况纳入市直单位效能考评。 二是坚持真实合法性审计与绩效审计并重。从真实合法性审计入手,以责任履行和责任追究为重点,揭示和反映政策实施效果和资金使用效益。更多地关注制度建设、过程控制和结果评价,关注行政权力的行使和财政责任的履行情况,关注预算执行的效果,促进落实问责机制,推动建立政府绩效管理制度。 三是坚持“两个报告”与审计结果公告并重。进一步完善审计工作报告公告方式,除报刊外,利用网络平台及时向社会公告审计项目的基本情况,通过“阳光审计”推动“阳光财政”。
二、进一步把握关键,坚持做到“三个抓住”。通过经常性的审计监督,形成持续不断的推动力量,持续推进有关方面纠正问题、改进工作和完善制度。一是抓住财政收支管理,建立起覆盖全部政府性资金和财政运行全过程的财政审计监督机制。注重从源头上推动整合政府各项收支,促进形成完整统一的政府预算,开发区预算试编、国有资本经营预算编制提上日程;注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况,关注预算分配的依据、标准和有预算分配权部门的职责履行情况;注重从源头上把握财力保障限度与建设需求程度,关注财政支出的方向和重点。通过对财政收支管理情况的监督,促进财政资源的合理配置、规范和高效使用,充分发挥审计的预防功能。 二是抓住财政转移支付,深入推进重点专项资金和重大投资项目审计。深化对农业、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能环保等重点资金、民生工程和重大政府投资项目的审计和跟踪审计,揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题,关注转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题,推动完善转移支付体系。 三是抓住领导干部经济责任审计,深化对下级政府财政收支和决算的审计。把下级政府财政收支审计与政府领导人员的经济责任审计结合起来,重点审查执行财税政策和制度情况、上级转移支付资金管理使用情况、预决算管理情况、收支活动的真实合规情况、地方政府性债务管理情况以及财政体制运行情况等,关注地方政府财政收入的质量和支出结构,促进规范地方财政管理,推动地方政府性债务纳入预算管理,增强透明度。
三、进一步科学配置,始终做到“三个整合”。 一是整合财政审计计划。在制定年度审计计划时,统筹考虑财政审计的总体目标、审计的内容和重点,避免财政审计各个项目之间互不搭界、各自为战。在时间安排上,以受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告的时间为依据,集中力量利用5个月左右的时间开展当年预算执行审计,增强财政审计的时效性。 二是整合财政审计力量。建立财政审计的领导、组织、协调和沟通工作机制,将纳入本级预算执行审计工作总体方案的各审计项目,均衡地落实到各审计业务部门组织实施。三是整合财政审计方式。根据项目特点,科学选择审计、审计调查和跟踪审计等方式,坚持多种审计类型和方式的有机结合,积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的财政审计管理办法,以加大审计力度,满足经济社会发展对审计的多方面需求。
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