山东淄博市审计局服务“三型”政府建设
目前,淄博全市上下正在紧紧围绕主题主线,进一步强化生态文明,加快内涵发展。淄博市审计局践行“人本审计”理念,坚持抓到关键处,干在点子上,促进工作提质增效,在科学发展关键点上发挥好“谋士”、“卫士”职能,努力实现党委政府、被审计对象和社会“三满意”的目标。
一是增强工作针对性,服务“责任型政府”建设。积极有效整合审计资源,从有利于促进地方经济社会又好又快发展的高度来谋划、部署、实施审计,为加快科学发展、和谐发展提供科学决策依据。作为依托资源发展起来的老工业城市,环境污染历史欠账多。近年来,淄博市委、市政府坚持把生态文明放在突出位置,实施两轮“碧水蓝天行动计划”,走出了一条老工业城市生态文明建设的路子。在当前地方环境审计缺乏具体实施办法和评估标准情况下,2011年以来,市审计局坚持项目审计课题化,从健全组织协调、分工合作等工作机制入手,将环保绩效情况引入区县委书记、区县长经济责任审计,紧跟全市重大环保资金投入、政策落实、决策部署,深入企业、社区、镇村等68个项目单位,审计涉及资金总额142亿元,对全市“十一五”期间的6项重大环境污染防治指标进行了客观公正的评价,从4个方面提出了针对性建议,为推动市委、市政府加快“生态淄博”建设、促进节能减排等决策落实提供了科学依据。近日,审计署农业与资源环保审计司领导来淄博,专题调研环境保护绩效审计工作,对我市探索构建地方环境绩效审计操作指南与科学评价体系的做法给予充分肯定。
二是增强工作前瞻性,服务“创新型政府”建设。坚持想政府之所想、急政府之所急,着眼于在影响经济社会健康发展、加强创新社会管理的深层次矛盾和根源性问题上,充分发挥审计职能和专业优势,不断深化审计创新实践。村级治理是国家治理的基石,事关农村改革、发展、稳定。淄博市农村人口占总人口的60%,在没有明确理论指导和法律支持的现情下,市审计局积极依法探索新形势下村级审计新模式,服务于加强和创新基层社会管理,保障和改善基层民生建设,得到了省、市主要领导批示肯定。坚持“因地制宜、分类指导、典型带动”的原则,充分总结近年来全市乡镇、村级审计在促进集体企业发展、解决农村群体事件、护航村居换届选举、强化农村财务管理等实践经验,深化规范村级审计,加强成果开发利用,有效对接党委政府审计需求,提高了审计执行力。该市淄川区审计局在区委、区政府的大力支持下,撤销乡镇审计所,建立审计派出机构,从机构、人员、职责及工作模式方法等方面,完善了村级审计体系,提升了村级审计的法治化、专业化水平。2011年以来,查处管理不规范金额1.26亿元,提出整改意见和建议86条。“淄川样本”受到审计署、省厅领导的肯定,被新华社、人民日报等主流媒体予以宣传报道。
三是增强工作实效性,服务“法治型政府”建设。不断加强审计工作的制度化、规范化建设,努力提高依法行政、依法办事、依法管理、依法监督的能力和水平,力求做到客观公正、严谨细致,全面履行好审计监督职责。市审计局严格落实市长周清利提出的“凡政府投融资项目必须经审计机关审计”的“铁纪”要求,加大跟踪审计和竣工决算审计力度,有效地节约了政府资金,提升了工程质量。仅2011年,就先后组织实施了25个项目结(决)算审计,审减值2.5亿元。市长周清利给予“审计把关政府最信得过”的高度评价。坚持关口前移,严格执法执纪,寓监督于服务,政府投资审计呈现“三多”新态势:主动要求跟踪审计的多了、要求给予工程管理指导的多了、联系特殊业务审计的多了。在淄博石嘴山“飞地”工业园跟踪审计中,建设指挥部明显感觉到需要在合同管理、结算控制、材料认价等方面加强项目内控管理,主动上门请审计“挑毛病”。市文化中心建设领导小组办公室不但邀请审计人员跟踪其廉政制度建设,而且要求对将来规划展览馆的3部电视宣传片招标进行全程跟踪审计。
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