安徽淮南市审计局打造政府投资立体审计新模式
近年来,安徽省淮南市审计局把政府投资审计作为审计工作的“主战场”和“重头戏”,不断创新审计工作思路和方法,四项措施打造立体审计模式,全力为政府投资项目建设保驾护航。
一是科学分类,实现政府投资审计范围全覆盖。对政府投资审计项目采取分级管理,把审计项目分为五等。一等为概算投资1亿元以上的重大建设项目,由国家审计机关实施全过程跟踪审计;二等为概算投资3000万元至1亿元之间的重点项目,以国家审计为主体,利用社会审计力量进行联合跟踪审计;三等为概算投资3000万元以下的一般项目,国家审计机关只监督项目建设过程中的重点事项或关键施工内容,项目竣工后,派出审计组对项目建设竣工决算实施审计。四等为工程内容简单且单项投资额在500万元以下的一般项目进行工程结算审计,启动简易审计程序仅对其价款结算进行审计;五等为政府投资的零星项目,采取专项资金审计或专项审计调查兼顾实施。
二是把握节点,实现政府投资审计过程全跟踪。坚持“事前预防、事中控制、事后监督”的原则,把握好项目前期准备、建设实施和竣工决算三个节点,对政府投资项目实行“事前拦标价审核、事中跟踪审计、事后决算审计”制度,将审计监督贯穿于政府投资全部过程,及时发现问题、解决问题,确保“跟得全面”。 自2009年大建设以来,市审计局共对东西部二通道绿化、山南新区公租房等8项政府投资工程进行投标控制价审计,对东西部第二通道、市级机关办公大楼等64项重点工程进行全程跟踪审计监督,对洞山隧道、全民健身馆、龙湖公园等66项政府投资工程进行竣工决算审计,共计审减工程价款144370万元,审减率达10.7%,为政府节约了大量的真金白银。
三是闭合管理,实现政府投资审计管理全方位。切实加强政府投资审计质量控制,突出抓好聘用中介机构这一环节,先后出台《淮南市政府投资项目跟踪审计操作规程》、《淮南市重点工程建设项目审计操作流程图》、《社会中介机构协审政府投资管理办法》、《委托社会中介机构审计政府投资项目招投标管理办法》等五项协审制度,对政府投资审计操作规程、中介资格准入、审计队伍建设等进行全面规范和约束。同时,对参与项目协审的中介机构,实行动态管理、末位淘汰,通过考核督促协审单位加强自身管理,最大限度的避免协审机构弄虚作假行为。着力加强对聘用专业技术人员的监管,制定并严格执行《专业技术人员的选聘制度》、《专业技术人员的绩效考核制度》、《专业技术人员的廉政监督制度》、《专业技术人员的培训制度》等四项制度,为构建覆盖政府投资审计各个环节的“闭合系统”奠定基础。
四是跟踪问效,实现政府投资审计问题全整改。自觉将审计工作融入经济发展和社会稳定的大局,在增强投资项目审计的科学性和合理性的同时,针对党委、政府关注的重大问题和事项,揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,更高层面发挥审计建设性作用,当好领导的助手与参谋。三年来,共提交审计信息、报告被市主要领导批示32篇(次),被市委市政府采用55篇(次),反映的政府投资项目建设中重大问题和隐患得以解决。
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