日前，审计署在上海市召开援疆审计工作研讨会，总结2011年援疆审计工作、研究和布置2012年的援疆审计工作。市审计局就援疆资金和项目实施远程联网审计的方式方法作了交流发言，受到参加会议的全国19个有对口援建任务的省、直辖市、计划单列市的审计机关，以及审计署投资审计司相关人员的肯定。市审计局副局长范少军出席了研讨会。

　　按照中央统一部署，本市对新疆喀什四县进行对口支援工作，“十二五”期间，计划安排援疆资金约90亿元，用于四县安居富民项目、产业发展项目、社会事业项目、人力资源开发项目，以及跨四县及地区的统筹项目等，其中一部分是由当地四县相关主管部门负责建设的项目，即通常所说的交支票项目；另一部分是由本市援疆方的项目代建单位负责建设的项目，即通常所说的交钥匙项目。

　　自本市对口支援新疆喀什四县工作正式启动后，市审计局按照审计署和市委、市政府关于对口援疆工作的总体要求，认真履行职责，及时跟进监督。市审计局局长、分管副局长先后6次到新疆喀什四县实地调研，把握对口援建项目的总体规模、项目特点、实施进展等情况，并多次与本市援疆前方指挥部、新疆自治区审计厅、喀什市及四县审计局沟通协调援建审计工作。根据援疆项目的特点，市审计局确定将对援疆资金筹集、分配、管理与使用情况，援疆项目计划制定和执行情况，援疆项目建设程序和各项手续审批情况；援疆项目招标投标和承发包管理、工程投资控制、工程进度管理、工程质量安全管理等情况；援疆项目工程结算、竣工验收、竣工决算报表编制和竣工项目成本核算等情况；援疆项目交付使用后的运营情况以及社会效果等实施重点审计，力争实现对援疆项目全过程跟踪审计。

　　同时，市审计局分析援疆跟踪审计工作也存在一定的困难。一是资金量大，本市对口援疆资金每年约18亿元；二是距离远，审计现场远在新疆喀什，与上海相距约5000多公里；三是范围广，新疆喀什四县审计点为1个指挥部、4个分指挥部，指挥部之间也有二、三百公里的距离；四是援建时间长，跟踪审计时间将长达10年。针对这些问题，市审计局组织了审计专业骨干与计算机审计能手联合攻关小组，利用审计署联网审计系统，按照审计署投资审计数据规划，结合投资审计特点和本市援疆审计实践经验，创建了援疆项目计划、资金、进度、建设管理跟踪审计等4个功能板块共81项审计方法，形成了一套计算机审计方法体系。同时，利用布置在新疆喀什及四县的若干台前置机，采集被审计单位有关资金和项目管理的基础数据和电子资料，运用技术安全手段，通过互联网传输到上海“第二审计现场”的数据服务器，完成数据采集、转换，综合关联分析等工作，实现“动态监控、智能分析、自动示警”等功能。经过刻苦攻关，初步建立并实施了对援疆资金和项目的远程联网审计，实现了对援疆资金的联网跟踪、实时监控，在提高审计覆盖面的同时，进一步强化了跟踪审计的针对性和时效性，取得了一定的成效。

　　在此基础上，市审计局采取跟踪审计与竣工决算审计、远程审计与现场审计相结合，派出3个审计组15人次到达审计现场，着力开展重点审计，切实提高审计的针对性和时效性。从2011年至今，市审计局已出具跟踪审计报告3份，向市政府提交审计情况专报2份。针对审计发现的问题，从援疆项目计划管理和计划统计工作、政策配套、项目建设管理、工程质量安全管理、项目财务管理、投资评审和决策工作等方面，研究提出了6条审计建议，已得到前方指挥部的积极采纳。副市长姜平同志作出批示，要求前方指挥部认真按审计建议整改，进一步完善制度，确保资金使用安全，提高使用效率。援疆前方指挥部制定和完善了《上海市援疆项目管理暂行办法》、《上海市对口支援新疆工作前方指挥部援疆资金管理实施细则（试行）》等18项规章制度，以制度的形式确定了援疆项目计划管理及调整、援疆资金财务管理及核算、捐赠资金和物品管理及使用等流程、方法，并在实际操作中督促相关单位严格执行，确保援疆资金管理和援疆项目建设的规范有序推进。