各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各计划单列市水利（水务）局：

　　为适应新形势对水土保持生态建设的新要求，总结推广水土保持生态建设的经验，进一步提升全国水土流失综合防治水平，发挥水土保持在我国生态建设和保护工作中的示范与带动作用，加快水土流失防治步伐，我部决定在全国范围内开展“水土保持生态建设示范区”建设。现将《水土保持生态建设示范区建设实施方案》（见附件）下发给你们，请各地按照实施方案的要求，抓紧组织实施。

　　“水土保持生态建设示范区”建设实行申报制，达标一批，验收一批，命名一批。第一批示范区以经过多年治理并初步达到建设标准的重点治理区为主，请各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）于2004年3月底前将第一批示范区名单报我部水土保持司审定。

　　水利部
　　2004年2月4日

　　附件：

　　《水土保持生态建设示范区建设实施方案》

　　为指导与规范“水土保持生态建设示范区建设”（以下简称示范区），制定本实施方案。

　　一、申报条件

　　（一）示范区是指建设规模大、措施配置科学合理、建管机制健全、管理规范，能够集中体现水土流失综合防治特点，具有效益好、示范作用强的水土流失综合防治项目区。

　　（二）新建示范区治理水土流失面积一般不少于200平方公里；有较好治理基础的示范区，其面积一般不少于300平方公里。

　　（三）示范区所在县（市）地方政府重视水土保持工作，水土保持机构健全，技术力量强。群众对治理水土流失的要求迫切、积极性高。

　　（四）示范区属于国家或地方水土保持规划确定的水土流失重点防治区，能体现不同水土流失类型区综合防治模式与水土保持生态建设发展方向。

　　（五）示范区建设在政府的统一领导与协调下，能够按照水土保持生态建设总体规划，遵循以小流域为单元综合防治的技术路线，统筹协调好相关生态建设项目。

　　（六）示范区所在地方政府重视示范区建设并将其列入重要议事日程，建立示范区建设协调领导机构，目标明确，任务落实。

　　二、建设标准

　　（七）各省、自治区、直辖市结合本地实际，围绕国家及地方水土保持重点工程布局，组织开展示范区建设。

　　示范区建设标准为：

　　1、示范区内形成较为完善的以小流域为单元的水土保持综合防护体系，水土流失综合治理程度达到80%以上，土壤侵蚀量减少60%以上，生态环境步入良性循环；2、25度以上陡坡耕地全部退耕还林，陡坡开荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理区植被保存率达到80%以上，农业生产条件显著改善；3、初步建成较为完善的小型蓄排灌工程体系，水土资源得到有效保护和合理利用，特色产业基本形成，农村经济稳定发展，农民人均收入有较大幅度增加；4、人居环境明显改善，农村燃料问题得到基本解决；5、水土保持监督管理规范化，开发建设项目水土保持方案及“三同时”制度全面落实，人为水土流失得到有效控制；6、建立起科技与生产实践相结合的机制，水土保持实用技术在工程建设中得到普遍推广应用，定期开展水土流失动态监测，科学评价水土保持效益；7、建立起产权明晰的管护机制，管护责任落实到位；

　　8、建立起政府统一领导、水土保持部门统一规划、多部门协作、广大群众参与的水土流失防治机制；

　　9、工程建设管理基本实现了制度化、规范化、信息化；

　　10、以多种形式营造出保护水土资源、改善生态环境、建设秀美家园的氛围，公众的水土保持意识强。

　　三、建设管理

　　（八）示范区建设要根据区域内水土流失现状，结合当地经济社会发展要求，制定示范区建设规划。规划须充分论证，广泛吸收有关专家、部门的意见，确保规划的科学性。

　　（九）坚持人工治理与生态自我修复相结合。示范区内全面实施封山禁牧，充分发挥生态的自我修复能力恢复植被、改善生态，防治水土流失。

　　（十）坚持因地制宜，以小流域为单元，山水田林路综合治理。以基本农田和小型水利水保工程为重点，与退耕还林、生态移民、牧区水利、小水电代燃料、沼气建设等工程相配套，发挥生态建设的整体效益。

　　（十一）示范区内实施的水土保持重点工程，按照国家有关水土保持项目管理程序的要求规范管理。

　　（十二）示范区内水土保持重点工程建设实行公示制度，接受社会与群众监督；推行资金使用报账制，建立资金审计监督制度。

　　（十三）示范区建设实行中央、地方和群众共同投入的机制，推行地方配套资金和群众投工投劳承诺制。

　　（十四）明确治理成果管护主体，明确责权利，落实管护责任，确保长期发挥效益。

　　四、组织实施

　　（十五）示范区建设实行申报制。符合条件的拟建示范区由所在地（市）或县（市、区）提出申请，经省级水利部门初审后，报水利部水土保持司审定。

　　（十六）省级水利部门负责示范区的选择、申报及组织实施。流域机构负责技术指导、监督检查和达标初验。水利部负责组织验收与命名工作。

　　示范区建成一批，验收一批，命名一批。

　　（十七）中央投资优先安排示范区建设，由流域机构、省级水利部门从国家现有投资渠道中落实。

　　（十八）达到建设标准的示范区，由所在流域机构初验，经水利部验收合格后正式命名。

　　（十九）省级水利部门可结合我部组织的示范区建设开展省级示范区建设。