去年以来，在税收政策执行审计过程中，发现税务定额发票在发放和使用过程中存在“张冠李戴”问题，需引起高度重视。
税务定额发票分别由国税和地税管理。税务部门通过在购票环节实行扣税管制的定额发票主要有四种，即增值税定额发票、服务业定额发票、饮食业定额发票和住宿业定额发票。增值税定额发票由国税部门管理，发放对象是实行定税征收的工商户，税率3%，后三种发票由地税部门管理，服务业定额发票发放对象是娱乐行业，税率最高为20%。
饮食和住宿业税率为7.5%（含所得税），由于行业税负悬殊大，管理又分属两个部门，一些人钻定额发票管理混乱空子，达到偷逃税收的目的。主要手法：
一是定额发票便用范围混乱，“张冠李戴”问题突出，税率高的行业使用税率低行业定额发票，达到偷税目的，如娱乐业变相使用饮食业定额发票，甚至娱乐业和餐饮业混同使用增值税定额发票等；
二是定额发票发放对象混乱，不按规定对象放票，存在大量“人情票”，此举既滋生腐败，又偷逃了国家税收；
三是存在买卖定额发票问题，即税率高行业主争相找关系购买税率低的定额发票，行业主之间互相买卖定额发票，达到“双赢”目的。而一些消费者和报账单位只看是税务定额发票，不善审查内容就报（入）账。
要加强额定发票管理，防止定额发票使用“张冠李戴”，堵塞定额发票管理漏洞，达到以票控税目的，建议：一是要加强四种定额发票宣传力度，使广大财会人员和消费者都能甄别四种定额发票的使用对象和范围，对不属于消费内容的定额发票，要拒收拒付；二是国税和地税部门要协调定额发票管理，严格按行业投放定额发票，杜绝“人情票”，加大定额发票稽查力度，对行业主之间私下买卖、套购定额发票的行为，要加大处罚和打击力度；三是税务部门在印制定额发票时，对不同行业的定额发票要印制不同的颜色，以示区分，并在发票下方注明其只能使用范围。