贾康:房产税和资源税应为地方主要收入

　　财政部财科所所长贾康10月25日在北京表示，应该通过改革，让房产税和资源税成为地方政府主要的收入来源，这将有利于解决地方财政收入问题和地方税体系的构建。

　　贾康同时表示，房产税和资源税应该分别在不同的地区推进。让房产税产为东中部省份的税收支柱，而资源税则应该成为西部省份的税收支柱。贾康解释说，这是基于东中西部经济结构的差异造成的。

　　贾康说，目前相关部门正在推进在一些地方的房产税试点，同时资源税改革试点也已经在新疆展开。“开弓没有回头箭，十二五期间只能扩大试点范围，同时进一步推进这两个税种的改革”。

　　贾康称，增值税转型应与上述两大地方税支柱的打造相呼应，增值税改革在后跟随。十二五期间，中国税改的顺序应该是，近期资源税；近中期房地产税；中期社保税与环境税、个人所得税；中长期遗产和赠与税。贾康提醒说，税改期间，中央政府坚决不能做“一省（区）一率”的任何安排。

　　在贾康看来，自1994年以来，中国的地方税体系至今未成型，省以下迟迟不能进入分税制状态。基层财政面临欠发工资等困难，财权重心上移而事权重心下移，这导致了地方的政府依赖“土地财政”等方面的矛盾问题凸现。

　　十二五期间的财税体制改革，应该在中央、省、市县三层级推进，以“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”为原则，形成制度安排的内在契合，并构建合理、有力的中央、省两级的自上而下转移支付，以及辅助性的横向转移支付。

　　贾康表示，在三个层级中，以“省直管县”和“乡财县管”为切入点，推进“扁平化”改革，构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的分税分级财政体制。