潘耀民或许没有想到，他的一份关于为馒头减税的提案，掀起了2011年全国“两会”讨论的重要内容之一：税改。
2月中旬，在济南市的“两会”上，市政协委员潘耀民上交提案，呼吁为馒头“减税”：建议政府对“馒头”实行13%的增值税税率。
根据规定，以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，实行17%。
潘耀民对本报表示，在CPI居高不下和北方大旱的背景下，13%意味着将缓解企业成本，减轻百姓吃饭负担，“在以面食为主的北方地区，尤其重要。”
“收到有关部门的回复了，但其内容仅是程序性解释为什么会对馒头征17%的增值税，并强调这符合国家规定。”3月2日，济南市政协委员潘耀民对本报记者表示。
本报获悉，潘耀民的“基层呼吁”，亦引起多名全国人大代表和政协委员的关注。
“现行增值税设计上存在缺陷，拖累了所有的行业。”江苏省一位全国人大代表向本报表示，“目前已经有的增值税改革显示，并不彻底。”
不仅如此，因为中央分成75%，作为第一大税种的增值税也制约了经济发达地区，“尽管中央财政有一定的返还，但总体上仍是发展越快上缴越多。”昆山市财政局的一位官员告诉本报。
消费者买单增值税
直接影响的就是所有居民的可支配收入。
一袋价格为2元的盐，包含大约0.29元的增值税；100元买一瓶化妆品，就有14.53元的增值税。
传知行社会经济研究所税制研究员黄凯平认为，谁缴税并不意味着就是谁承担税负：税负是可以转嫁的，而税制改革的最大问题，便是要明白谁是税负的实际承担者。
由于增值税间接和流转性的特点，无论税率有多大，企业向税务局缴纳了多少税，在其盈利的前提下，最后都将这些承担转移到它的消费者身上。换言之，国家的税负最终均由消费者买单。
事实上，只要有购买行为发生，就是在向政府交税，只不过居民对花的钱里多少是价，多少是税，并不清楚。在中国，商品的价和税被混在一起。
从其设计而言，增值税征收极度严密，在生产流通中环环相扣。“所以，增值税使得所有的行业都受累。”黄凯平表示。在中国目前二十多种税种中，增值税对中央财政收入的贡献度以绝对优势排在第一位。
经过流转和转嫁后，增值税都发生在购买、消费商品环节，它最后都由居民负担，其直接影响的就是所有居民的可支配收入。
黄凯平研究认为，中国人均增值税占农村居民人均可支配收入远高于城镇，农民的可支配收入中有1/5左右都用于纳税，这也是城乡收入差距增加的一个重要原因。
事实上，中国的增值税是生产型增值税制，这与中国发达的制造业水平国情是一致的，这也是增值税贡献度最大的基础所在。
另一方面，增值税主要体现在制造业上，其调整也影响着区域经济布局。由于被中央取走75%，地方在发展产业上就想要扭转此格局获取更多的自主支配税收。
本报获悉，从2007年开始，江苏营业税地方留存的增幅已超过增值税留存，“由于总量原因，增值税仍占大数，但到"十二五"末可能扭转”，江苏省财政厅预算处官员对本报表示，广东一般预算收入保持全国第一，主要来自服务业。
事实上，中央也意识到地方的策略，根据部署，2011年将在生产型服务业领域推行增值税改革代替营业税。
彻底改革难题
应首先取消小规模纳税人。
现有体制下，生产型增值税最大的弊端在于重复征税。
众所周知，当下增值税在很大程度上，最后传导到消费者身上。而从行业角度出发，由于缴纳增值税的行业总体来说投资固定资产的比例很高，相应的生产型增值税对固定资产重复征税带来的负担也就更大。
上述江苏籍全国人大代表认为，由于税制改革是以“将财政减收的负面点降到最低”为前提，这使得当前中国在增值税领域的改革并不彻底。
其表现在于，政府按规模大小将增值税纳税人划分为一般纳税人和小规模纳税人，按不同行业设定不同增值税率，并且营业税等销售税与增值税的并存，再加上不同的抵扣政策，很大程度上抵消了增值税原本能带来的好处，使得重复征税的情况难以杜绝，也扭曲了市场的资源配置机制，人为割裂了市场交易。
天津财经大学财政学首席教授李炜光向本报表示，无论是理论还是实践，小规模纳税人对经济影响的严重程度都要超过生产型增值税，“小规模纳税人是按全部销售额乘以相应税率计算，不是按照产品增值环节计税，所以缴纳的实际上是变样的销售税，由于不能抵扣，这就促进了大企业与大企业交易，打击了小企业与大企业之间的业务往来。”
上述江苏籍全国人大代表表示，中国在增值税的改革上，首先应取消小规模纳税人。这将是他在本次全国“两会”上提交的议案之一。