“十二五”规划，经济转型是重中之重，而大力发展服务业，又是转型的核心内容。目前，我国服务业占国内生产总值比重仍远低于世界平均水平。谈及原因，“两会”代表、委员不约而同地提出，眼下我国对服务行业普遍适用的营业税制阻碍了服务业的发展。大家都盼望，今年《政府工作报告》中提出的“在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点”的措施尽早实施。
生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，与制造业直接相关和配套，贯穿于企业生产的各个环节，是二三产业加速融合的关键环节。
代表、委员普遍感到，我国现行增值税仍属非全面型增值税，税基设计过窄，仅对工业、商业及少部分服务业征税，而建筑安装、交通运输、金融保险业等排除在外。因此现行增值税制度不能体现增值税中性和公平的内在要求，导致在运行中人为扭断了征管扣税链条，使税款抵扣不充分，加剧了重复征税和税负不公的矛盾。此外，还造成了增值税与营业税在征管中并存与交叉，兼营与混合销售行为大量存在，增加了管理及规范操作上的难度。
全国政协委员、天津财经大学教授梁燕君提出，我国增值税征税范围目前在劳务方面只限于提供加工和修理、修配劳务。某些现代服务业，如物流业及交通运输业等一般是按收入全额缴纳营业税。这些行业固定资产投入较大，但按照政策规定其外购的固定资产进项税不能抵扣，这进一步加重了税负。
全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达和招商局集团原董事长秦晓等人认为，增值税是对工业的增加值课税，而营业税则是对服务业的总收入也就是“毛收入”课税，平均税负要比增值税高，这在服务业的劳务部分体现得尤其明显。而且，与增值税不同，虽然目前营业税有一部分是出口免税，但还有很多劳务出口不免税，且即使免税和增值税出口退税的差距也很大。
全国政协委员、上海市工商联会长王新奎说：“一家企业取得100万元劳务收入，其中90万元要支付给其协作企业，按照现行税制，该企业要按100万元纳税，同时，相关企业还要为他支付的90万元再次纳税。同一项收入因为分工，要征两次税甚至多次税，这不仅是重复纳税，而且导致很多企业搞成了小而全、大而全，而不去搞服务外包和分工协作。我曾提出在服务业内实行增值税，避免营业税重复征收的提案，得到有关部门重视并在上海小范围试点了营业税差额抵扣，一些中小型服务性企业的负担大大减轻，取得了良好的效果。”
全国人大代表、上海市委副秘书长王战告诉记者，从上世纪90年代中期以来，我国制造业高速增长，其中一个重要原因就是实施增值税后工业生产环节的税负实际上比过去降低了，这更有利于产业分工。然而，由于我国在第三产业内还保留了营业税，这对服务业的市场细分和发展形成了抑制，税负过重已成为了制约第三产业发展的主要障碍。他说：“‘十二五’期间国家提出要大力扩大内需，而进行增值税扩围改革有利于发展第三产业，创造大量就业机会，以此来扩大内需是更好的途径。”
财政部部长谢旭人日前表示，今年我国将扩大增值税的征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税征收的范围和税率结构，完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。代表、委员认为，这意味着业内呼吁多年的增值税“扩围”改革将启动，也预示着困扰税企双方多年的部分营业税纳税人增值税和营业税交叉存在的现状有望出现转机。大家同时认为，增值税改革是一个复杂的系统工程，既要考虑哪些行业应当纳入改革范畴和“扩围”后相关行业的税率如何确定等等，还要考虑各方利益的平衡。总之，希望有关部门抓紧研究制订实施方案，尽快推出改革。