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从资源税试点扩大到增值税扩围

2011-6-9 10:38 金融时报 【 】【打印】【我要纠错

  国务院近日批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中明确改革和完善税收制度。

  从资源税试点的扩大,到增值税的扩围;从消费税的调整到房地产相关税收的完善。今年我国税制改革仍将稳步前行。

  “这几项改革同等重要,关系到我国经济和社会的发展。”接受本报记者采访的财政部财科所副所长白景明(专栏)告诉记者:“这体现了税制改革的方向。税制改革的核心是落实科学发展观的要求,通过税制改革,以适应不断变化的社会经济发展的需要。”

  试点满一年资源税扩大有基础

  在今年税制改革中排到首位的是资源税改革。自去年6月1日起,新疆于全国率先试点油气资源税改革,“从量计征”改为“从价计征”,资源税改革试点由此拉开帷幕。

  白景明告诉记者:“资源税改革关键是要解决企业的外部效应,而且资源税能够起到确保财政收入正常增长的作用。”

  国家税务总局有关负责人日前表示,新疆资源税改革呈现稳步推行、运行良好的局面,明显增加地方财力。一年来,新疆资源税合计增收35.78亿元,通过提高油气资源税税负,积极促进了油气资源的节约开采和使用。

  最新数据显示,今年1-5月,油气资源税收入合计为21.09亿元,同比增加18.06亿元,同比增长596.04%。改革后资源税收入大幅的上升,也促进了资源的合理开发、减少浪费和节约使用。

  一年的试点,给我国资源税改革的推进奠定了良好的基础。在当前国际油价虽有回落,但是仍然高企的背景下,对于扩大资源税试点范围的呼声不断出现,此次税制改革的推进,为这一呼声给出了一个较满意的答案。

  白景明认为,资源税改革的核心是把从计量改为计价征收,由从量计征改为从价计征之后,资源税税额能随着产品价格的变化及时进行调整。在总结新疆试点经验的基础上,资源税扩大试点范围是有必要的。

  新疆的矿产品种和其他省份不一样,其他省份的矿产资源有自己的特点,在不同的区域试点才能完善资源税改革方案。

  增值税扩围利公平消费税调整促节约

  在税制改革推进中,增值税改革一直是一大看点。2009年1月1日起在全国所有地区和行业推行增值税转型改革,减轻了企业的负担。随后,增值税的扩围提上了日程。

  “增值税扩围,是增值税改革的一项重要内容。”白景明如是说。此次增值税扩大到部分生产性服务业,是一个比较大的改革。酝酿营业税转为增值税,核心问题是解决、避免重复纳税,因为营业税有个缺陷,即重复纳税;同时,也是为了公平税负,让不同的行业之间税负公平合理。

  公平合理的税负,有利于企业之间的公平竞争,调动企业生产的积极性。

  消费税的调整同样引人关注,这不仅表现人们对研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税的关心,也体现在人们对消费税税率调整的重视。

  当前我国只是对部分商品征收消费税,比如烟、酒、成品油、汽车、游艇等等。在生活中,人们往往抱怨某些商品价格要远远高于国外同类商品,因而降低消费税的呼声不断出现。然而,从此次税制改革的推进“路线图”中,记者只发现了“调整”一词,亟待相关商品税率目录的出炉。

  白景明认为,扩大消费税的范围,把一些资源消耗过大的商品纳入到消费税征收范围,含义是落实科学发展观,处理好人与自然的关系,调整高消耗商品的税负,目的在于尽量少消耗资源。我国的税收政策一直是这种取向。

  他同时指出,合理的调整税率,是对一些与人们生活密切相关的商品税率进行调整。从消费角度来说,对外部负效应比较大的商品税率进行调整。

  房地产税成焦点协调相关税收需重视

  在房价并没有出现回落的环境下,“完善房地产相关税收政策”这句话,让人们把它更多地与房产税联系在一起。

  今年上海、重庆已经试点房产税,从当前的房产税试点运行情况来看,尚有待于进一步研究试点。虽然重庆、上海试点房产税在抑制高端需求方面发挥了作用,但是较少的房产税收入,使得房产税目前来看尚难成为地方财政收入中的一个重要税种,也难以对“土地财政”起到冲击作用。因而,市场上也出现了对房产税前景并不看好的观点。而房产税难以在短期内扩围的预期基本上成为市场上的共识。

  从此次意见只是笼统的表述完善房地产相关税收政策,给人们留下了更多的想象空间。看来,大范围试点房产税短期内提上日程的可能性并不大。

  此次税制改革的推进,除了继续探讨房产税之外,实际上还涉及到另一个重要的问题,正如白景明所言“理清房地产税收之间的关系,加大对它们之间关系协调性的研究。”

  除了人们广为关注的房产税,房地产相关税收还包括城镇土地使用税、契税、耕地占用税等,在房地产转让环节还征收营业税。如何协调这些税种,仍然需要我们进一步的思考和完善。

我要纠错】 责任编辑:雨非
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