为贯彻落实行业“十二五”发展规划，深入实施新业务拓展战略，中国注册会计师协会以《注册会计师业务指导目录（2010年）》为基础进行修订和完善，起草了《注册会计师业务指导目录（2011年）（征求意见稿）》。
《注册会计师业务指导目录（2011年）》是在2010年版的基础上，从以下几个方面进行了补充和完善而形成的：
1.依据“预算资金流到哪里，审计就要跟到哪里”以及政府职能和公共事业的改革，增加了与2010-2011年新颁布的专项预算资金管理相关的其他鉴证业务和管理咨询业务，不断提升注册会计师服务政府和国家政策的能力。
2.把各省市或地区注册会计师开拓的具有特色的业务也提炼或完善进入《指导目录》。
3.跟进法规政策的变化，把原有业务项目的主要法律依据做了进一步的完善。
4.在每一项业务的体例和内容上，由于“执业准则”一项几乎都是注册会计师执业准则，删除该项内容，增加“特殊监管要求”一项，主要针对承办各个业务项目，明确指出除了应当遵循注册会计师执业一般的监管要求外，一些特殊的监管要求。
《注册会计师业务指导目录（2011年）（征求意见稿）》具体变化如下：
1，“国有企业相关业务”中的的“其他鉴证业务”增加“参加地方企业国有产权登记数据汇总及年度检查工作”、“参与境外国有资产监督管理工作”和“参与企业工程建设专项治理工作”三个细目。
2，将“高校基本科研业务费专项资金审计”、“民口科技重大专项资金（课题经费）专项审计”、“公共资源审计”、“预算支出（财政支出）绩效审计”和“财政投资评审”五个细目从“财政预算资金相关业务”中的“专项审计业务”调整到“其他鉴证业务”。
3，在“财政预算资金相关业务”中的“其他鉴证业务”下增加“农业综合开发项目的综合检查或农发办组织的专项检查工作”、“天然林资源保护工程财政专项资金检查”、“国家重点生态功能区转移支付管理的专项检查”、“财政贴息资金管理的专项检查”、“特色产业资金管理情况的专项检查”、“中央分成水资源费管理情况的专项检查或评估”、“中小企业国际市场开拓资金专项检查”、“港口建设费征收使用的专项检查”、“交通运输科研经费的专项检查”、“城镇污水处理设施配套管网建设项目资金的专项检查”、“合同能源管理财政奖励资金的专项检查”、“物联网发展专项资金检查”和“国家科技成果转化项目社会效益评价”十三个细目。,
4，在“非营利机构及其组织相关业务”的“专项审计业务”下增加“小金库的专项审计”一个细目；在“非营利机构及其组织相关业务”的“其他鉴证业务”下增加“参与教育收费专项检查工作”和“企业年金计划审计业务”两个细目。
5，在“其他领域鉴证业务”的“其他鉴证业务”下增加“社会突发危机事项紧急项目审计”、“参与房产税评税工作”和“企业温室气体声明、节能减排报告鉴证业务”两个细目。
6，在“管理咨询业务”下增加“为政府及其职能部门提供的管理咨询服务”一个子目，并在这个子目下增加“预算绩效管理咨询服务”、“为制定行政事业性收费标准提供成本审核资料业务”和“参与社会组织评估工作”三个细目。
7，在“管理咨询业务”中的“涉及企业购并重组的管理咨询服务”下增加“上市公司并购重组财务顾问业务”一个细目。,
8，在“管理咨询业务”中的“涉及企业争端分析与调查的管理咨询服务”下增加“企业声誉管理服务”一个细目。