2012年7月13日,美国证券交易委员会(SEC)下属的总会计师办公室发布了国际财务报告准则(IFRS)工作计划员工报告最终版本(以下简称“报告”)。
这份翘首以盼长达127页的报告,虽然全面探讨了美国的IFRS 问题,但是SEC是否采纳IFRS依然迷雾重重。SEC的发言人约翰·内斯特(John Nester)在早些时候表示,SEC的员工将就IFRS采纳问题给出建议,但却没有提供具体的日程表。
报告仔细审视了IFRS,并就各种采纳方法广泛听取了各方意见。报告指出,早在评估调研初期,SEC员工就已经清楚地认识到将国际会计准则委员会(IASB)颁布的准则作为权威准则全盘吸纳是不可行的,美国资本市场绝大部分参与者都不会认同这种做法。因此,SEC员工将更多的精力放在合并方法的利弊分析上。
报告公布了一系列调查结果,主要集中在以下方面:
IFRS的发展状况。报告指出,虽然IASB发布的会计准则通常具有很高的质量,但是仍然有许多需要改进的地方,比如针对采掘垦殖业、保险业、费率管制行业等行业缺乏具体且有针对性的会计准则。
IASB下属的IFRS解释委员会(IC)的工作有待加强。IC的主要工作就是在目前IFRS框架下,对具有广泛影响的会计问题进行及时地审查,并且提供相应的权威指引。但是目前看来,不管国际还是国内会计问题,IC在解决问题的及时性方面还需要继续努力。
IASB应该加强与国家标准制定者合作。IASB应该认识到,各个国家和地区的财务报告和监管体系不尽相同,非常复杂,因此,要依靠自身力量制定出可以普遍适用的会计准则,难度十分巨大。IASB在个别项目上已经与一些国家的会计标准制定者有所接触和合作,那么它应该考虑扩大这种合作范围,加强合作力度。国家标准制定者毕竟对所在国家的国情有更深刻的了解和认识,不管具体项目还是会计准则的运用、指引和审核方面,都能给IASB提供十分有益的帮助。
会计准则的运用及实施。SEC的员工对遵循IFRS编制的财务报告进行了审核,以此来评估准则运用的一致性。他们认为这个举措非常重要,有利于衡量在全球范围内采用单一国际准则的利弊。报告指出,SEC员工的审核结果符合预期,进一步证实在全球范围内采用IFRS可以减少财务处理的多样性。
IFRS基金会的治理。考虑到美国投资者以及美国资本市场的需求,报告指出管理当局应该考虑建立特别机制以照顾并保护美国的资本市场,比如让美国财务会计准则委员会(FASB)在IFRS推动工作中起到更为积极的重用。
作为IASB的管理机构,IFRS基金会应该拓宽资金来源。IFRS基金会的资金绝大部分来源于大型公共会计师事务所,SEC对此表示担忧。虽然IFRS基金会声称IFRS已经为全球100多个国家所采用,但是基金会的资金来源却十分有限,为其提供资金支持的各类企业、非盈利组织和政府主要集中在少数国家,不超过30个。
报告指出,许多企业认为全方位采纳IFRS成本巨大,需要从成本效益的角度认真考虑全面转换是否可行。
业界反应
FAF
FASB的管理机构财务会计基金会(FAF)随即发表声明,对SEC员工所完成的工作表示赞赏。FAF主席兼首席执行官特蕾莎·S·波利(Teresa S.Polley)说:“FAF和FASB将认真研读该报告,并对SEC下一步举措保持密切关注。FAF和FASB将继续致力于提高全球会计准则的可比性,同时继续遵从我们的核心宗旨:追求高质量的会计准则,确保这些准则能够连贯运用、解释并实施,能够提供最具价值、最清晰以及最透明的财务报告,并最终服务于投资者、债权人和其他资本提供者。”
AICPA
美国注册会计师协会(AICPA)一直赞成全球的上市公司在编制透明度高、可比性强的财务报告时应该采用统一的、高质量的全球财务报告准则,而AICPA认为IFRS最有可能成为这个全球性统一标准。
AICPA的主席兼首席执行官巴里·C·梅兰肯(Barry C.Melancon)在一份声明中说:“对于SEC员工在IFRS检查工作上所取得的丰硕成果,我们表示欢迎和赞赏。我们希望SEC能尽快做出回应,因为世界资本市场是无国境的,需要一个统一的全球性标准;资本市场的参与者也需要高质量、透明度高并且可比性强的财务信息,帮助他们做出正确的投资决策。”
巴里·梅兰肯补充到:“此外,我们促请SEC允许美国上市公司采用IFRS。一方面,在面对美国上市公司以及采用IFRS的外国私有上市公司时,监管当局可以给予同等对待;另一方面,方便美国公司与其非美国竞争对手之间进行比对。”