各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

　　宁夏通信管理局制定的《关于推进光纤宽带网络建设的实施方案》和《关于推进第三代移动通信网络建设的实施方案》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年八月十一日

关于推进光纤宽带网络建设的实施方案

　　光纤宽带网络建设是信息产业发展的重要组成部分，对拉动相关产业发展和促进就业有着十分重要的作用。近年来，我区光纤宽带网络开始起步并取得一定成效，但也存在建设进度慢，发展范围小，城乡不平衡，应用不广泛等问题。为认真贯彻落实工业和信息化部等7部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（工信部联通〔2010〕105号），积极引导和支持宽带网络建设，切实发挥光纤宽带对国民经济和社会发展的促进作用，结合我区实际制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家《电子信息产业调整和振兴规划》，把光纤宽带网络建设作为我区升级网络基础设施，提高创新能力，实现扩内需、保增长、促就业和提升长远竞争力的战略举措，不断调整和完善相关政策，积极营造光纤宽带网络发展的良好环境，全面推进宽带网络光纤化升级，大力开发适合光纤宽带网络的特色业务，进一步促进全区经济社会发展。

　　二、总体目标

　　到2012年，全区光纤宽带网络端口超过40万，光纤宽带城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到3兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资8亿元，新增宽带用户超过30万。

　　三、主要任务

　　（一）强化光纤宽带网络建设规划。通信管理部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制管道、杆路、光缆等传输线路专项规划，专项规划应符合自治区土地利用总体情况和城乡规划要求并做好相关衔接。城乡规划、国土资源和投资主管等部门要将光纤宽带网络作为公用设施纳入城乡建设总体发展规划中，在住宅小区、商住楼、办公楼等新建、扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，所需投资纳入建设项目概算，确保光纤宽带网络建设与建设项目同步设计、同步施工，同步验收，减少重复建设。

　　（二）加快光纤宽带网络接入部署。按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络建设，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署。在城市新区，工业开发区，新开发写字楼、商住楼、住宅区等新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快“光进铜退”的网络改造，推进光纤到楼、到户、到办公室。在实施“村村通电话”工程的基础上，结合家电下乡，优先采用光纤宽带方式加快宽带、信息下乡工作进程，推进光纤到村。加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，积极推进三网融合。同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网互联互通水平，改善网络服务质量，保证网络与信息安全。

　　（三）引导宽带应用发展和创新。电信企业要以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合光纤宽带网络的特色业务，加快宽带应用的创新，积极推进三网融合业务发展。在我区国家级社会主义新农村信息化工作省域示范的基础上，向城市纵深发展，促进宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及，推广基于宽带的视频应用，发展基于宽带的信息服务和文化创意产业，开发移动互联网、云计算、物联网等新技术新业务，提升我区信息化水平。

　　（四）维护市场公平有序。认真贯彻执行《住宅区通信配套设施建设标准》（宁夏回族自治区强制性标准DB64/483-2007），规范住宅小区及商住楼、办公楼光纤宽带网络等通信配套设施建设行为，严禁房地产开发商与电信企业签订排他协议，保证所有电信企业公平接入，维护用户自由选择电信服务的权益。继续加大对光纤宽带等通信基础设施的保护力度，建立完善的通信基础设施安全防护体系。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。自治区成立推进光纤宽带网络建设领导小组，统筹协调解决光纤宽带网络建设发展中存在的问题和矛盾，调整完善相关政策。各市、县（区）也要成立相应的推进光纤宽带网络建设工作领导小组，将推进光纤宽带网络建设和应用纳入本地总体发展建设中，加快推进力度，确保取得成效。各有关单位要加强对本方案贯彻执行情况的督促检查。

　　（二）形成工作合力。各有关单位要相互配合，建立“政府主导、企业运作、社会参与、各方配合”的光纤宽带网络建设机制，共同推进光纤宽带网络建设和发展。通信管理部门要牵头制定和完善光纤宽带网络相关技术标准、工程规范和验收规范，组织电信企业参与相关建设方案制订和项目验收，实现共建共享。城乡规划、国土资源和投资主管部门在新建、扩建项目规划、审查论证和项目验收时，要通知通信管理部门参与，听取通信管理部门意见，保证电信企业平等进入，维护用户的选择权。各电信企业要按照国家有关规定和技术规范开展光纤网络建设，加大投资力度，提升我区综合通信能力和信息化水平。

　　（三）加大支持力度。各地、各有关部门要切实贯彻落实工业和信息化部等7部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》确定的相关优惠政策和支持政策，结合实际制定和完善相关政策措施，支持光纤宽带网络建设和产业发展。国土资源和城乡规划等部门要加快通信基础设施建设项目的核准审批，依法及时办理通信基础设施的建设规划许可、用地等方面的手续，对通信机房、光纤线路等建设用地，符合划拨用地目录中公用基础设施用地规定的，以划拨方式供地。税务部门要对利用宽带开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，依法落实有关税收优惠政策。财政部门要对公共服务机构的光纤宽带使用、软件及服务外包园区的高速宽带通道建设费用给予支持。发展改革、经济和信息化、科技等部门要积极争取国家科技重大专项、高新技术产业专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金等各类国家专项资金，支持光纤宽带通信核心芯片、器件、系统设备研发和应用。

　　（四）做好舆论引导。各地、各有关部门要充分认识光纤宽带建设对促进经济社会发展的重要意义，积极利用各种宣传媒体，加强光纤宽带建设对提升信息化水平和扩内需、保增长、促就业的宣传，引导社会各界支持光纤宽带建设，为光纤宽宽带建设创造良好的舆论氛围。

　　关于推进第三代移动通信网络建设的实施方案

　　自2009年国家3G牌照发放以来，我区电信企业加快第三代移动通讯网络建设步伐，目前已完成投资10亿元，3G用户达到10万，取得了积极成效。但在3G网络建设中仍存在基站选址困难，业务应用不足等问题，影响到后续3G建设的顺利开展。为认真落实工业和信息化部等8部委《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》（工信部联通〔2010〕106号），加快推进3G网络建设，更好发挥3G通信对国民经济和社会发展的促进作用，结合我区实际制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家《电子信息产业调整和振兴规划》及支持3G网络发展的相关政策措施，把3G网络建设作为提升我区基础设施建设、提高创新能力，实现扩内需、保增长、促就业和提升长远竞争力的重要举措，积极营造3G网络发展的良好环境，大力开发适合3G网络及移动互联网的特色业务，进一步发挥3G网络建设和业务应用对全区经济和社会发展的促进作用。

　　二、总体目标

　　到2011年，3G网络覆盖全区所有地级市及县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G基站达到3800个，3G用户达到50万，手机电视、手机点播和在线查询等业务得到开发应用。

　　三、主要任务

　　（一）强化3G网络建设规划。通信管理部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制基站站址、管道、杆路等设施专项规划，专项规划应符合自治区土地利用总体情况和城乡规划要求并做好相关衔接。城乡规划、国土资源和投资主管等部门要将3G网络作为公用设施纳入城乡建设总体发展规划中，在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等），在机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，确保3G网络建设与建设项目同步设计、同步施工，同步验收。

　　（二）加大加深3G网络覆盖范围。电信企业要切实落实3G发展规划，按照国家有关规定和技术规范开展3G网络建设，加大加深3G网络覆盖，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。要统筹协调3G网络与2G以及未来网络演进的关系，充分利用2G已有网络资源，发挥已有投资效益，逐步引入增强型技术，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。要通过电信基础设施共建共享加快3G网络建设，节约建设成本，减少重复建设。

　　（三）引导和支持3G网络应用发展和创新。引导和支持电信企业以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合3G网络及移动互联网的特色业务，不断丰富3G业务种类，加快在手机电视、手机阅读、手机定位、手机商务、手机支付等方面的应用和创新，探索3G应用的商业模式，形成差异经营、合作共赢的良性发展局面，促进工业化和信息化融合，以应用带动网络建设升级。

　　（四）规范3G网络建设行为。认真贯彻执行《住宅区通信配套设施建设标准》（宁夏回族自治区强制性标准DB64/483-2007），在设计、施工、验收等方面规范住宅小区及商住楼、办公楼通信配套设施的建设行为。对基站等通信配套设施建设不达标的，要先整改、后验收。同时，严禁房地产开发商与电信企业签订排他协议，保证所有电信企业公平接入，维护用户自由选择电信服务的权益。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。在自治区TD-SCDMA及第三代移动通信（3G）网络建设领导小组的统一领导下，由宁夏通信管理局牵头组织各相关部门研究解决3G网络建设发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策。各市、县（区）也要成立相应的3G网络建设领导小组，将推进3G网络建设和应用纳入本地总体发展建设中，加快推进力度，确保取得成效。各有关单位要加强对本方案贯彻执行情况的督促检查。

　　（二）形成工作合力。通信管理部门要牵头制定和完善3G网络相关技术标准、工程规范和验收规范，组织电信企业按照国家有关规定和技术规范开展3G网络建设，协调国土资源、城乡规划、市政等部门为3G网络建设预留站址资源和用地。城乡规划、国土资源和投资主管部门在新建、扩建项目规划、审查论证和项目验收时，要通知通信管理部门参与，听取通信管理部门意见，保证电信企业平等进入，维护用户的选择权。政府机关、企事业单位要积极开放楼宇资源提供站址，共同推进3G网络在我区的建设和发展。

　　（三）加大支持力度。各地、各有关部门要切实贯彻落实工业和信息化部等8部委《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》（工信部联通〔2010〕106号）确定的相关优惠和支持政策，结合实际制定和完善相关政策措施，支持3G网络建设和业务发展。国土资源和城乡规划等部门要加快通信基础设施建设项目核准审批，依法及时办理通信基础设施的建设规划许可、用地等方面的手续，对通信机房、基站站址等建设用地，符合划拨用地目录中公用基础设施用地规定的，以划拨方式供地，降低或减免绿地赔补费用。环境保护部门要根据移动通信网络点多面广的特点，在保障人民健康安全的同时，加快对移动通信网络建设规划的环评审批进度，简化基站建设审批手续，降低或减免环评费用。税务部门要对利用3G开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，依法落实有关税收优惠政策。发展改革、经济和信息化、科技等部门要积极争取国家科技重大专项、高新技术产业专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金等各类国家专项资金，积极支持3G网络技术研发和应用。

　　（四）做好舆论引导。各地、各有关部门要充分利用各种媒体，广泛宣传3G网络建设对促进经济社会发展的重要性和对拉动相关产业及扩内需、保增长、促就业的积极作用，消除民众对移动通信基站辐射问题的担忧，引导社会各界支持3G建设，为3G建设创造良好的舆论氛围。