深圳注册会计师业务新领域拓展的利好政策分析

　　 目前，深圳经济正在进行前所未有的结构调整、模式创新和战略转型。作为智力密集型行业、现代服务业和高端服务业的注册会计师行业，其自身发展本身就对深圳经济结构调整和加快深圳服务业发展有着直接的贡献。与此同时，要解决深圳制约深圳经济发展的瓶颈和症结，实现深圳市综合配套改革的目标，也迫切需要注册会计师行业通过拓展相关新业务领域作支撑，来提供高端专业服务。从当前来看，深圳注册会计师拓展业务新领域，相对于全国兄弟省市，有着自身的特色、独特的优势、利好的政策，我们从中可以看到深圳注册会计师拓展新业务领域的希望所在。深圳注册会计师业务新领域拓展的利好政策，我们可以通过《深圳市综合配套改革总体方案》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》、《深圳市人民政府关于加快我市高端服务业发展的若干意见》3个政策文件进行解读和分析。

　　一、国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》 完善创新服务体制，大力培育和发展技术评估、技术转移、产权交易等各类中介服务机构，引导其向专业化、规模化和规范化方向发展。

　　1、可以借助深圳市综合配套改革之机遇，大胆探索，率先突破。对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的整体拓展深圳注册会计师业务新领域，深圳注册会计师行业可以先行先试。

　　2、深圳注册会计师协会勇于创新, 有所作为。深圳注协积极为会计师事务所拓展新兴业务市场，发挥注协协调优势，拓展行业新型业务，注重拓展审计业务项目和服务领域。在注重扩大审计鉴证业务服务市场的同时，积极创新非鉴证业务项目，如涉足开放的财政市场,争取扩大政府购买注册会计师非鉴证业务服务市场,承办海关关税稽查服务，开放工商代理登记市场业务，推动企业秘书服务的发展，政府性资金（基金）的绩效审计、医疗单位、学校的财务审计、参与证券期货相关外围业务、企业并购等业务，取得了显著的成效。为中小型会计师事务所拓展了市场业务空间，培育新的业务增长点。深圳注册会计师协会在推动会计师事务所拓展新业务方面的做法和成效，得到中国注册会计师协会的充分肯定，并在全国注册会计师行业推行。

　　3、深圳执业注册会计师有拓展业务新领域的强烈意愿。大幅度拓展会计师事务所执业领域，是国办56号文件明确提出的奋斗目标，是我国注册会计师行业发展到一定阶段的必然选择，是加快发展注册会计师行业的迫切要求，也是深圳会计师事务所的强烈呼声。在深圳开展业务新领域拓展试点，条件和时机较为适宜。初步明确和基本规范整体拓展深圳注册会计师业务新领域的范围及内容，为全国推行整体拓展深圳注册会计师业务新领域提供样板和经验。

　　二、国务院新近批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》 明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区

　　1、根据国务院《批复》，《规划》实施要在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学发展发挥示范带动作用。充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。

　　2、《批复》要求加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业发展升级。要进一步发挥经济特区先行先试作用，以前海现代服务业的开放发展为契机，积极探索促进现代服务业发展的体制机制，为全国现代服务业的创新发展提供新经验。

　　3、《批复》指出，广东省要切实加强对《规划》实施的组织领导，充分发挥前海现代服务业对珠三角产业升级的引领带动作用。深圳市抓紧组织落实《规划》实施工作，进一步健全民主法制，充分利用全国人大授予的经济特区立法权，为前海现代服务业的发展创造优良的法制环境，超出授权范围的立法要按规定报批。

　　4、《批复》还要求国务院有关部门结合各自职能，进一步加强对前海开发建设的支持和指导，建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等有关方面参加的协调机制，帮助解决《规划》实施过程中遇到的问题，在相关政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，为促进前海现代服务业的集聚发展创造良好的政策环境。

　　5、国务院批复通过前海总体发展规划，打造深港现代服务业合作区，意在使现代服务产业在体制机制上有所探索，条件合适可在全国进行推广。通过前海深港现代服务业合作区，可以引进香港管理服务的先进经验和人才，利用香港国际金融、贸易和航运中心优势，利用前海的地缘及交通便利。同时，赋予了前海深港现代服务业合作区示范开发的国际视野，并展示出深圳新时期对外开放、打造国际都会的城市形象。

　　6、前海深港服务业合作区具有全新的开放内容和改革内容。

　　深圳专门成立了前海深港现代服务业合作区管理局。根据深圳政府部门的相关规划草案，深圳前海将重点发展六大产业，即总部经济、创新金融、现代物流、科技及专业服务业、通信及媒体以及高端服务业。

　　前海深港现代服务业合作区看起来是发展第三产业的，但是，任何一个地区都不可能完全发展第三产业，现在珠三角地区处在升级换代、结构转型的关键时期，现代服务业的发展必将成为推动第二产业甚至第一产业的重要推动力。“众所周知，珠三角地区是依靠制造业起家的，现代制造业处于转型淘汰低端制造业、引进高档次制造业的阶段，那么配套的专业化、生产型服务产业的发展就必定提上日程，反之，高端服务业的发展也必将成为高端制造业的重要推手。

　　前海项目的推动，是寄希望于在服务业领域，借助于深港合作来扩大开放。也就是说，前海项目会成为扩大现代服务业领域开放的一个重要的平台和契机。同时前海深港服务业合作区，还寄希望于在体制、机制创新上，在制度设定方面，很大的改革开放的期待。甚至设想在这个特定区域，会设定更符合国际惯例的氛围和政策制度。

　　前海在珠三角处于关键的位置，作为一个现代服务业的重要基地，它经过若干年发展，将会在更大范围内对珠三角产业结构调整和产业结构提升起到关键性作用。为了做好这个项目，深圳现在明确4个方面内容率先展开，即创新金融、现代物流、科技与专业服务、信息服务。

　　7、以前海深港现代服务业合作区为载体，学习和借鉴香港会计师同行的先进技术、管理方式、经营理念，探讨适应深圳经济发展和创新模式的会计中介服务之路。积极引进国际高端服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，在现代服务业体制机制上尝试探索，先行先试，促进深圳注册会计师行业整体水平的全面提升。

　　三、《深圳市人民政府关于加快我市高端服务业发展的若干意见》加快转变经济增长方式，抢占新一轮国际高端服务业转移承接的制高点，推进产业结构的战略性优化调整，提升现代服务业规模、层次、能级和竞争力，不断强化城市功能优势和特色。

　　1.重要意义。高端服务业是现代服务业的核心，高端服务业发达程度逐步成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。我市发展高端服务业，主要基于互联网、基于服务外包、基于创意、基于深港合作等战略层面，包括创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、创意设计等重要的高端服务领域。加快高端服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐深圳效益深圳、在紧约束条件下求发展的重要战略举措；是实现经济结构战略性调整、提升城市综合竞争力的客观要求；是完善现代服务业体系、推进产业结构优化升级、促进产业链和价值链向中高端攀升、增强产业可持续发展能力的必然选择。

　　2.战略机遇。当前经济全球化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，国际产业转移从制造业向服务业特别是向高端服务业转移的态势日趋明显。

　　3.指导思想。加快构建立足本地、服务全国、融入世界的高端服务业体系，培育和发展一批在国内乃至国际市场具有核心竞争力的高端服务业品牌，完善和提升城市集聚、辐射、创新与引领功能，力争形成二、三产业良性互动、协调发展格局，促进高端服务业实现跨越式发展。

　　4.目标任务。完善信息传输、运行系统等服务体系，运用信息技术构筑高端服务业发展的技术平台；充分发挥城市信息流、物流、资金流和人才汇聚的比较优势，构建高端服务业发展资源“洼地”：大力推动城市区域功能置换，拓展高端服务业发展空间；加强深港高端服务业合作，积极承接国际服务业转移；制定发展高端服务业的相关法规及配套政策，逐步打破垄断，加快管理体制机制与国际接轨步伐，促进高端服务业发展路径、动力和模式创新。

　　5.加强自主创新。在高端服务业发展领域大力实施自主创新战略，建立官产学研资介相结合的高端服务业创新体系。通过知识创新、技能创新和管理创新，培育扶持知识密集型高端服务业，提供具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值的高端服务产品，不断抢占高端服务业发展制高点，提升高端服务业的市场竞争力。

　　6、投资合作。进一步扩大深圳服务业领域的对外开放，吸引香港的金融业、会计、管理咨询、市场营销以及教育、医疗等专门专业机构来深圳投资合作。

　　7.构建中央商务区。加强CBD规划和建设，根据CBD的功能和业态需求，重点发展银行、证券、基金、保险、法律、会计、咨询等业务领域。

　　8.专门专业。大力发展法律服务、会计、咨询、知识产权、公共关系、经纪与人才猎头、产权交易等专门专业。建立健全“法律规范、政府监督、行业自律”的管理制度，构建种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的专门专业体系。支持符合国家有关法律法规和政策规定的专门专业机构承接企业财务审计、资产评估以及法律意见报告等业务。借鉴国际惯例，依托香港，提升专门专业的整体素质与专业化程度。

　　9.服务外包。大力拓展金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域所从事的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客户服务等业务流程外包服务。

　　10.严格行业规范。鼓励高端服务企业成立行业协会或跨领域高端服务联盟，研究制订本行业行为规范和自律规则，建立健全高端服务业务流程、服务内容、市场价格和质量评估等方面的标准体系，推进本市高端服务标准与国际接轨。建立符合高端服务业特点的价格形成机制和管理体制，完善分类定价收费的监管机制。建立和完善高端服务业从业人员信用信息数据库，纳入全社会征信服务系统，促进高端服务企业加强自身信用建设。

　　11.加强市场培育。促进工商企业内部服务需求市场化，鼓励和引导外包服务，深化专业化分工。放宽市场准入领域，鼓励外资及民营资本在更广泛的领域参与高端服务业的发展。实行政府首购制，逐步提高政府采购中购买本市高端服务产品的比例。坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸引国际高端服务类跨国企业在我市设立地区总部和分支机构，支持我市高端服务企业在国内其他城市和地区设立分支机构。鼓励以市场化方式跨地区、跨行业兼并重组，支持符合条件的企业到海内外资本市场上市融资，积极培育一批功能强大、辐射面广、特色鲜明的高端服务企业，争取5年内培育10家全国性高端服务企业集团。鼓励和引导境外高端服务企业与国内高端服务企业通过采取合资合作、战略联盟、业务协作等多种形式，实现优势互补，全面提升我市高端服务业发展水平。

　　12.构建人才高地。加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库。鼓励跨国公司和国内外培训机构引进先进的人才培训理念和模式。全面推进深港高端服务人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物。制定高端服务人才分类开发计划，引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育。

　　拓展会计师事务所新业务领域，是深圳转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整的现实需要。注册会计师行业是现代服务业中的高端产业，发展注册会计师行业本身就是经济结构调整的组成部分，同时，拓展注册会计师行业的服务领域，能够为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。深圳注册会计师行业要充分利用经济特区业务新领域拓展的利好政策，拓展视野，提升素质，结合各自优势，创造有利条件，不断寻求突破，积极参与新业务拓展试点和示范基地创建工作，不断提高开拓新业务领域的能力。