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个税改革未必能解决收入分配问题

2014-11-12 09:55 来源:新文化报   我要纠错 | 打印 | | |

11月6日,财政部公布三季度税收分析数据显示,个人所得税前三季度实现5697亿元,同比增长12.4%,相较全部税收7.4%的速度要高。财政部解释为,由于城镇居民人均可支配收入提高,使得工资薪金及劳动报酬所得税增长(据11月11日《21世纪经济报道》)。

实际上个税占税收总收入的比重只有6.3%。之所以我们如此关注这个税种,是因为它直接体现在我们的工资单上,看着心疼啊。改革个税的呼吁从来没断过,而在我国收入差距较大的现实面前,个税也被看成调节收入分配的一个工具。比如这一次,个税就被取了个新名字叫“工薪税”,意思是这税种的主要缴纳者还是工薪阶层。这显然就达不到调节收入分配的目的了,甚至还有“劫贫济富”的嫌疑。按照这个观点出发,个税改革的方向当然就是“劫富济贫”了。

我支持个税改革,因为它的确有不公平的地方,但我觉得,改革就仅仅应该是解决公平问题,但如果还想把它当做调节收入分配的工具,实现“劫富济贫”的目的,那可能就不是在追求公平,而是在追求特权。比如提高个税起征点的同时再提升高收入人群的缴税比例,这意思就是你多交点我就不交了,这就矫枉过正了。

不过大众显然很欣赏通过税收调节收入分配这个办法,除了个税,遗产税房产税、奢侈税,这些税种的目标人群往往是高收入群体。可即便我们放下公不公平这件事不谈,我们的目的能实现吗?不好说。举个著名的例子,1990年的时候,当时美国总统老布什签署了一项新法令:对高档汽车、飞机、游艇、服装征收10%的“奢侈税”。然后增加的财政收入可用来帮助穷人。愿望很美好,可惜他们低估了富人们的能力,美国的富人们决定不在本土购买这些产品了。结果就是,这些税没收着,而美国的这些行业却遭受了灭顶之灾。1991年,美国游艇产业遭受重创,销售减少77%,许多厂家破产,至少2.5万名工人失业。最后,政府因此花费的失业救济金多过奢侈税带来的增收。到了1993年,这个奢侈税不得不取消了。

这就是我们可能面临的现实问题,我们对富人的财产征税,这负担最终可能落在穷人头上。一方面,因为财富与权力的密切关系,税收能不能落实是个问题;另一方面,富人的惹不起却躲得起。比如法国、德国的富裕阶层,往往选择居住在摩纳哥和瑞士,因为这两个国家税率低。而俄罗斯正成为新的避税天堂。对高收入阶层的高赋税一方面导致了人才和资产的外流,同时也阻碍了高端人才的引进,对一个国家的经济而言,显然不是个好消息。而这些经济上的成本,将由惹不起又躲不开的弱势群体承担。比如失业率的上升。

也就是说,在我们启动改革的时候,除了公平问题之外,还要考虑现实的可能性,考虑不同人群的议价能力。否则很可能得不偿失。然而现实的贫富差距和税收的痛感又是实实在在的,让我们无法视而不见。不过解决问题的办法不是强制的税收,而是解决最基本的权利问题。比如一些官员的灰色收入,比如行政垄断企业利用行业门槛获取的暴利,更不用说违法所得了。如果不从根子上解决这些特权问题,遏制诸如此类的不正当收入,而只是在结果上一刀切地收税,那就很可能伤及无辜,让收入正当的人群受损。其结果就是劣币驱逐良币,从而让整个经济环境恶化。

而且,相比于探讨征谁的税,更简单直接的办法可能是还富于民—减税。就在“双十一”这一天,再次创造商业奇迹的阿里巴巴创始人马云谈到了自己对税收的看法。马云说:“我觉得减税是今天中国最需要做的事情。中国加税,对中国的经济只会带来更多的坏处,减税会让中国的财政收入、中国的经济越来越好,加税只会让中国更多的企业垮下来。”通过减税的办法还富于民,无论这个减掉的税收落实在哪个群体,我相信都会提升经济的活力,并惠及所有人。当然,对于政府来说,加税的意见容易听进去,减税的意见就不大容易入耳了。

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