国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。明年1月起实施四个方面的减费政策，实施这些措施，每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

这次公布的减费政策被舆论称为“降费令”。为扶持小微企业，中央不仅多次主动降费，还多次主动减税和降低融资成本。以降费为例，2012年1月1日至今年12月31日，已经对小微企业免征22项收费；如今，进一步加大减费力度，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。除了帮扶小微企业，此次还为企业、个体工商户取消和暂停12项收费；对养老和医疗服务机构建设减免7项收费；对自主择业创业高校毕业生、登记失业人员等人群免收管理、登记和证照类行政事业性收费。总计为企业和个人减费多达400亿元，单纯从减费角度来说，或许是力度最大的一次。

降费与减税的本意是一样的，即“放水养鱼”，鼓励一些人群创业，也帮助小微企业发展壮大。中小企业创造了我国70%的GDP，贡献了50%的税收收入，解决80%以上的就业。进而言之，为小微企业减负，也是为了让企业创造更多的GDP，贡献更多的税收，解决更多的就业，更是在为未来培育大企业。

有学者曾披露，根据2012年、2013年公开出版的中国统计年鉴、中国财政年鉴、中国税务年鉴等资料数据统计得出，2012年中国企业的费负为13743.48亿元，2013年则为15119.83亿元，呈现逐年增长态势。从这个角度而言，在现有减费政策的基础上，还应该进一步为中小企业减轻费负。

据相关资料显示，企业费负逐年增长是因为涉企收费存在“三多”、“四乱”、“两缺位”等问题。所谓“三多”，是指收费项目多、部门多、数额多；所谓“四乱”，是指收费项目审批、缴费渠道、票据使用和管理使用等混乱；所谓“两缺位”，是指内部管理和外部监督等机制缺失。这说明只出台“降费令”还不够。

笔者认为，降低企业费负，除了出台能立竿见影的“降费令”之外，还应该从根本上改革涉企收费，准确地说改革政府非税收入。有数据显示，2011－2013年非税收入分别同比增长了41.7%、17.5%、12.1%，而同期税收收入同比仅增长了22.6%、12.1%、9.8%。显然，非税收入增长快于税收增长是极不正常的。

也就是说，降低企业费负的治本之策是改革非税收入。尽管出台“降费令”之后非税收入增长可能会放慢，但“降费令”不能从根本上遏制非税收入增长。甚至于有些地方政府为了提高非税收入，可能会不严格执行“降费令”或者会变相收费。只有通过改革非税收入，才能真正为企业和个人减轻费负。

简单来说，改革非税收入关键在三点:一是彻底清理不合理收费，像清理、取消不合理审批权一样，把不合理收费项目彻底“砍”掉。二是必须保留的收费项目尽量“费改税”，再依法、透明征收，可遏制随意收费。三是把政府收费权关进制度笼子，规定非税收入“红线”，强化体制内外对收费权的监督。

简言之，此次政策规定透露的信号表明，国务院为企业减负力度在不断“升级”。但也要看到，企业费负总体较高，呈现增长趋势，因此在直接降费的同时，惟有改革非税收入来“配合”，才能让小微企业享受到更大红利。