中国社科院25日发布的一份报告建议，中国应建立按家庭与个人皆可申报的个税申报体系，赡养父母可申请退税，同时应建立个税税基随通货膨胀而提升的有效机制。

这份名为《全面深化改革二十论》的报告，由中国社科院副院长李培林主编，是社科院年度创新工程重大科研成果系列之一。

报告建议，中国要建成“橄榄型”收入分配格局，需在初次分配中加大劳动者报酬的比重，个人所得税方面需要作出改进。

目前，中国实行的是个人所得税制是分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、利息股息红利所得等11个项目分别征税。现实情况中，由于工资薪金所得实行的是由单位代扣代缴，无法逃避，且工薪收入是城镇居民收入的主要来源，因此，工薪收入者构成了个税的主体，在外界看来，个税也就沦为了“工薪所得税”。

“中国应建立以家庭与个人皆可申报的个税申报体系，让劳动者既可以以家庭为单位，也可以以个人为单位选择个税申报。”

报告认为，在老龄化越来越严重地影响社会的发展时，社会保险不可能完全解决“养老问题”，也不能完全解决“养小问题”。世界主要发达国家的经验说明，家庭成员之间的再分配，可以更加有效地解决收入差距问题。

报告建议，如果青年劳动者选择以家庭为单位申报个税，则同时需要建立退税制度。比如，某人如果给自己的父母亲以赡养金，则可以以此来申报退税。

根据中共十八届三中全会的要求，下一步个税的改革方向，是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。财政部部长楼继伟也曾多次提出，下一步个税改革是转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

“中国应建立个人所得税税基随通货膨胀而提升的有效机制。”这份报告还指出，在个税征收中，对工资和薪金的课税税基，是以名义工资为基准课税，但却忽略了通货膨胀的影响。

当前，中国的个税免征额为3500元，免征额自1980年确定800元后历经了三次调整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

报告认为，在通货膨胀率比较低的时候，以货币表现的固定税基可以长期实施。但是，在通货膨胀与社会发展比较快的历史时期，如果固化个税税基，并按照名义工资与薪金去征缴个税，那对中等收入阶层生活的改善就具有负面影响。在农民工平均名义工资提升到2609元之后，个税的税基就需要进一步提升。