国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确提出“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金”。这项涉及3000多万名在职“体制内人员”的制度引发公众关注。

为何要缴纳职业年金？

是机关事业单位工作人员的养老保险补充，由单位出资和个人缴费组成

养老金“双轨制”并轨后，北京市公务员董兴根据相关政策对自己“积攒”养老金算了笔账。他每月除加班费外，工资收入为5800元。按照新出台的政策，公务员也将纳入社会养老保险，按工资8%的缴费比例每月得缴464元； 还有职业年金需按4%缴费，这样董兴一个月养老保障总缴费金额就达696元。

“社会养老保险政策很熟悉，但职业年金以前没接触过。为何公务员就得另外缴纳这笔职业年金？”董兴对此十分疑惑。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟说，公务员养老供款渠道只有财政，因此要建立职业年金制度，作为机关事业单位工作人员的养老保险补充，其资金来源主要是由单位出资和个人缴费两部分组成。

据人社部相关负责人介绍，单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，均实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金。

此外，职业年金制度对于资本市场也将产生重要影响。有行业机构测算，职业年金参与率即便按70%的最低覆盖面保守估算，依据目前我国机关事业单位在职职工3000多万人的规模，参与职业年金群体能达2100多万人。按目前全国机关和事业单位月人均工资3000元计算，单位和个人每月缴费比率为12%，每年全国职业年金缴费规模就将超过750亿元。这笔规模不小的资金将对保险、证券等行业形成利好。

是否为“养廉金”？

退休金中职业年金比例不高，不像香港那样高到可能养廉

有了社会养老保险和职业年金，公务员养老纳入社会化后，退休收入将达到何等水平，成为广泛关注的焦点。人社部副部长胡晓义表示，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。

人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，改革后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）只有59%左右，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%。

“提高养老金替代率，就得靠职业年金的支撑。”武汉大学社会保障研究中心教授向运华说，作为财政支撑的职业年金的建立，能够为养老并轨后公务员退休收入不出现大幅下降提供保证，这也是“养老双轨制改革的前提条件”。

职业年金的实施，一定程度也将降低个人纳税负担。2013年12月，财政部、人社部以及国税总局联合发布的《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》明确，我国从去年1月1日起，对企业年金、职业年金实施个税递延优惠，也就是说，个人缴纳企业年金涉及的个税，可以延迟到退休领取保险金时再缴纳，降低其当期税务负担。

职业年金是否为“养廉金”？中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，职业年金在养廉方面的作用不是很明显。因为退休金中来自职业年金的比例不是太高，并没有像香港那样高到可能养廉的程度。

是否会造成新的不公？

短期内会带来一些问题，完善企业年金是解决之道

机关和事业单位工作人员除养老保险外，相对企业退休员工还多出一份财政支撑的职业年金后，是否会引发新的不公？这成为职业年金实施后的最大争议焦点。

专家指出，职业年金与企业年金最大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。

据人社部数据显示，截至2014年第三季度全国参加企业年金的职工人数为2200多万人。据此测算，缴纳企业年金的企业员工，占全国城镇就业人员的比例不足6%。