内容摘要：“提高6%的烟草税对控烟的力度来讲很小，但可提高烟草税总额，至少可增加800亿元。”一位税务局人员表示。

经国务院批准，自5月10日起正式调整卷烟消费税，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。烟草税率的提高到底能产生多大的控烟效果，抑或结果只是直接提高了烟草业的税收收入?

控烟效果有待考察

“提高烟价无疑是减少烟草消费的有效办法，但是，此次提高烟草税后，消费者的负担仍然不重。”中国控制吸烟协会常务副会长许桂华在烟草税政策研讨会上表示。

“对于5元一包的烟来讲，提高了0.35元，其中0.1元由经销商承担，消费者承担0.25元。事实上消费者承担这块烟草税应该小于54%，与中国香港9次提高烟草税达到300%来讲，距离还差很多。”许桂华说。

而在中国社会科学院财经战略研究室研究员杨志勇看来，如果提高的税率，对于消费者可支配金额与消费金额来说可以忽略不计的话，这个提税政策就大打折扣了。

不过，提高6%的烟草税在低价烟市场能够起到控烟的积极作用，因为低价卷烟平均价位的整体上移能够遏制年轻人和贫困人口的烟草消费，有助于促使他们戒烟，或者根本不尝试吸烟。

世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心郑榕教授表示，“此次调整增加了在批发环节征税，第五类烟(最低档烟)已经完全不挣钱了。另外对公共卫生有利，政策调整后，估计总吸烟人数约减少400万，下降1.1%。因吸烟相关疾病死亡的人数下降78万，下降0.73%。”

但是，价格小额的上涨似乎不能成为新增烟民的门槛。事实上，中国在烟草业已经进行了四次烟草税制调整，卷烟市场结构由低价烟向中高档烟进军，但是烟民的总量没有由此而减少。

在2015年全国烟草工作会议上，国家烟草局局长凌成兴表示，当前高端品牌逆势上扬的新亮点。高端卷烟对行业发展具有重要支撑作用。在严峻复杂的消费环境下，高端卷烟虽然增速有所放缓，但始终保持稳健发展的良好势头。“中华”品牌实现税利超过1200亿元，“云烟”、“芙蓉王”品牌销售收入超过1000亿元，“利群”、“双喜·红双喜”品牌销售收入超过900亿元，“玉溪”、“黄鹤楼”品牌销售收入超过800亿元。

随着烟草结构的调整与之相匹配的是消费者的消费能力的增长，使得烟草业一直在蓬勃发展，控烟并没有控制住烟草的销售总额。郑榕的研究中发现，在去除收入对购买力影响以后的卷烟相对收入价格(RIP)，即100包烟占实际人均GDP的比重，结果表明，卷烟购买力在2013年较之于2001年上升了34.5%。

增加税收800亿元

“提高6%的烟草税对控烟的力度来讲很小，但是可以提高烟草税总额，至少可以增加800亿。”一位税务局人员表示，同时他表示，“制定提高6%的烟草税的决策过程是一个很有意思的过程。”

前述工作会议上制定的烟草业2015的目标就包括烤烟种植面积1580万亩，收购4497.6万担(含出口备货);工商税利总额11256亿元，同比增速“保七争八望九”;上缴国家财政总额接近一万亿元，同比增加800亿元左右。

实际上，一方面在提价控烟的同时，另外一方面却还有对烟草种植的各种补贴。“一亩地种烟的纯收入能达到2500元，辣椒纯收入约2000元(都不雇工，也不计自己的劳力成本)。栽烟前可从烟站领到各种补贴物资，按去年折算，100公斤烟叶给140元补贴，不足部分自己够买。”农业部农村经济研究中心蒋中一研究员表示。

蒋中一在今年五月份去河南渑池县调查中发现，烟叶生产的补贴极为细致，从肥料到农药，方方面面都有一定的补贴。比如，专用肥料补贴：上等烟每公斤补贴均为1.7元，中等烟按上年交售烟叶的A、B、C、D级别，每公斤补贴分别为1.5元、1.4元、1.3元、1.2元，低等烟不予补贴。

不仅如此，还有地膜补贴，列为市县核心示范区的烟田免费供应每亩地膜3公斤等，以及农药、化学抑芽剂补贴。列为市县核心示范区的烟田每亩免费供应价值80元的各种农药、化学抑芽剂套餐1份等，其他还包括有微肥、生物菌费补贴以及机耕起垄/育苗补贴。

“另外烟叶生产还有奖励制度，县烟叶生产服务中心从烟叶发展基金中拿出10万元，对年度生产、收购有功的人员进行奖励。年终考核中，全年完成税收基数不奖不罚，超基数部分各按2%对县烟叶生产服务中心、县烟草公司进行奖励。县政府年终对生产水平高、经济效益突出的乡镇、村、户给予表彰奖励。”蒋中一表示。