4年了，个税免征额也该提高了

如人饮水，冷暖自知。2011年3500元的个税免征额实施后，不断有人呼吁继续提高免征额。实施了将近4年的个税免征额，该提高了吗？

这个议题在每年的全国两会上都会被代表委员提起，而日常生活中，有关的抱怨也很多。所以像珠海格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠这样的企业家都坦率抱怨，就更容易得到网友共鸣了，她说：“我500万元收入交完税后到手200多万。”

这是董明珠在广东省国税局主办的座谈会上的发言，并非闲谈，董明珠的另一个身份更值得关注，她的企业是珠海第一纳税大户：2014年，格力电器在珠海缴纳的税收(国税、地税)共计81.28亿元。因此她的发言更值得重视。她还提到了一个现象：“有些民营企业老板私人花费的钱，都可以拿到企业报销，个人几乎没有税收，应该加强对民营企业职务消费的个税征管。”原来，某些高收入的民企老板有如此捷径能避开税费，这就难怪个税一直很难摆脱“工薪税”的实际形象了。

据国家财政部的数据，2008年上半年个税完成2136.73亿元，其中工薪所得税1308.05亿元；2012年个税总收入为5820亿元，工薪所得税3577亿元；2013年个税总收入6531亿元，工薪所得税4092亿元。占比都在60%左右。对此，财政部财政科学研究所原所长贾康早就指出：“中国的税负集中在中等收入和中下收入阶层，富裕阶层的税负相对外国来说显得太轻了。”

个税属于二次分配，主要起到调节两极分化、抽富济贫的作用，如果沦为了“工薪税”，似乎就背离了这个初衷。20多年前，个税免征额大约为社会月平均工资的13.3倍，虽然现在免征额的绝对值提高了，但相较过去，这个相对比值反而是下降了，等于说覆盖的人群更广泛了。所以董明珠呼吁工薪阶层年收入10万元以下不要交税，让大家去消费，去拉动内需。而《人民日报》说得更直率：个税征收不能“见鹅就拔毛”。

个税问题有两个层次，一是能不能提高免征额，提高多少？二是怎么征，比如按个人征还是按家庭征，再比如按什么税率来征？

中国的个税税收法定、依法征收，个税法曾修法三次，免征额从1980年的800元，在2005年、2007年与2011年分别调整到1600元、2000元、3500元，个税税率只在2011年调整过一次。从数字看，免征额上调的幅度有加大的趋势，但如果放在整个经济大局里面看，宏观上步子还应该迈得大一点，微观上也应该考虑收入的地区属性和家庭属性。

其实，把免征额的绝对数值写入法律，并不是保障纳税人利益，而是可以多征税。因为经济在增长，居民收入在提高，免征额不变就意味着税收收入不仅在提高，而且增速还很快。多纳税固然光荣，但也应该考虑工薪阶层的负担能力和基本生活质量。至少，1980年的800元和2011年的3500元的购买力完全就不在一个等级上。

很多专家已经指出，更合理的个税免征额应该与社会平均工资协同上调，保持一定的灵活性，否则经济增长了，税收反而加重了，这可能会打击艰苦奋斗发展经济的积极性。也应注意到，同样的工资收入在不同的地方购买力并不一样，北上广深的月入一万和三四线城市的月入一万，购买力相距甚远，似乎也应该区别对待。也就是说，个税免征额全国统一没有考虑地区差异，还是稍显粗放。而忽视收入的家庭属性，就容易导致工薪阶层税负过重，收入相同的纳税个人，家庭情况、赡养人数不同，家庭整体收入差异就很大。以家庭为单位申报个税符合国际惯例，未来应以评判家庭的平均收入来保证税收负担公平。

居民收入都快增长4年了，个税免征额也该继续往上提了。如果相对细化地制定征收方案，综合考虑物价、居民生活水平提高、地区和家庭差异等因素，分别设定系数，进行动态和弹性调整个税免征额，暂时还有一定困难，那么像过去一样一刀切地先往上提一提，也是众所期待的。