内容摘要：虽然《环境保护税法》立法进程甚快，但围绕碳税、税率以及具体操作等问题，业界一直存在争议。

经过近一年的征求意见后，《环境保护税法》将迎来首次审议。

4月22日，全国人大常委会公布2016年立法工作计划。其中，备受关注的《环境保护税法》被列入初次审议的法律案中，计划将于今年6月进行审议。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉记者，在2015年6月《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）发布后，收集到了很多建议，虽然在一些问题上还没有完全取得统一，但大多数人对《征求意见稿》中的内容是赞成的。按照相关议程，今年其获得通过的可能性很大。

值得注意的是，虽然《环境保护税法》立法进程甚快，但围绕碳税、税率以及具体操作等问题，业界一直存在争议。不过，有知情专家向记者表示，环保税税率过低的问题或将迎来调整，近1~2年内可能将对税率继续修改。

碳税是否入法惹争议

根据全国人大常委会2016年立法工作计划，今年继续审议《网络安全法》、《资产评估法》等10部法律案，初次审议《环境保护税法》、《红十字会法》等10部法律案，还将对《食品安全法》等6部法律开展执法检查。其中，争议多年的《环境保护税法》的审议工作是受关注的焦点之一。

记者注意到，2015年6月，国务院法制办公布了由财政部、国家税务总局、环保部三部门联合起草的《征求意见稿》，向社会各界征求意见。值得注意的是，除了常规的固废、水、大气等污染物排放外，由于各界对于是否将二氧化碳纳入环境税征收范围争议不断，《征求意见稿》并未提及二氧化碳税。

对此，全国人大环资委法案室副主任王凤春告诉记者，环保部门是希望把碳税纳入《环境保护税法》的，但里面又涉及到发改部门的职能，这块一直存在争议。国家现在强调下一步要建立全国碳交易市场，如果将碳税纳入《环境保护税法》会与其在功能上有一定交叉，这也是未把碳税纳入《征求意见稿》的主要原因。

不过，姜克隽建议，应在《环境保护税法》里给碳税留一个口，比如加入“适时征收碳税”，法律地位定下来就好操作了。“我们测算过碳税的规模，初步规模应该是千亿元的级别，未来还会不断提高。”姜克隽表示。

环保税率或将迎来调整

值得注意的是，《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，费率较低，这也让业界对《环境保护税法》实施后的效果颇为担忧。

对此，王凤春坦言：“环保费率如果只是对原来排污费的平移或者增幅不高，对减排效果的预期影响肯定就不会那么明显。”

实际上，在今年全国两会期间，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康在其《关于加快环境保护税立法的提案》中也指出，若在征收标准上偏于保守，在我国目前向环境污染宣战的大背景下，并不利于有效调动企业的减排积极性。可以参照一些省市已自行调高的环境费率作优化设计，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排污费水平均已提高到每千克10元，远高于《征求意见稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。据测算，我国电厂脱硫脱硝成本分别为每千克2元和5元，均高于《征求意见稿》中每千克1.26元的水平。如果不调高征收标准，开征环境保护税对减排的促进作用会大打折扣。

某知情专家告诉记者，《环境保护税法》不是简单地费改税，里面留了很多改动空间；《环境保护税法》是要确定征收相应的税目，具体税率的大小还可以不断修改，近1~2年内可能将对税率继续修改。

此外，在环保税征收问题上也存在一定争议。比如，《征求意见稿》中要求取消由地方环保部门征收排污费，改为由税务部门征收环境税，而这或将降低环保部门的参与积极性。

对此，上述专家表示，此前地方征收的排污费中有一部分是可以用作当地环保部门建设的。费改税之后，如果不让他们征收，一些地方环保部门的积极性肯定不高。