根据财政部日前正式公布的《2014年中央公共财政收入预算表》,2014年中央税收收入的预算数为60645亿元,比上一年增长7.1%.中国经济时报记者通过查找国家统计局近20年(1994年-2013年)的中央税收收入增速数据并通过计算发现,7.1%的增长率仅次于去年6.26%中央税收的实际增长率,如果按照这个额度完成预算那将是近20年第二低的增长率。可以说2014年中央公共财政收入预算中的税收收入是“稳”字当头。
不过需要注意的是,由于税收收入和财政收入统计数字往往是没有排除通货膨胀等“变量”因素的“毛收入”,因此其相关变化往往相较GDP增速更易受经济状况影响,在经济上行期,相关收入往往会表现出明显高于GDP增长率的增速,而在经济低缓期其增速又会迅速回落。由于影响经济发展的不确定性因素很多,因此,税收收入的预算数跟最后的实际执行数出现差额也并不鲜见。
例如根据《2013年中央公共财政收入预算表》提供的数据,2013年中央公共财政收入的税收收入预算数比上年执行数增长7.5%.而根据“同花顺”提供的国家统计局数据,2013年中央税收收入实际增长6.26%,明显低于预算中预计的增长率。因此,2014年中央税收收入的实际增长率是多少,还需要经过实践检验。至少目前看来,7.1%的预算增长率比去年7.5%的预算增长率还要低。
2014年中央税收收入的实际状况可能主要还是受经济大环境影响,如果经济相对低缓,那实际税收收入执行数可能会比预算规定的增长率还要低;如果经济状况比预想好一些,也不排除实际执行数明显高于预算计划数的可能。此外,还有局部结构性减税刺激经济复苏及消费需求等因素。总之,政府在中央收入预算中将税收收入增长率定为7.1%这个较低的数字,体现了政府实事求是,“稳”字当头,稳中求进的思路,将各种不可控因素的影响都已考虑在内。
根据《2014年中央公共财政收入预算表》提供的数据,分具体税种来看,在“税收收入”中2014年计划数增速第二快的是“个人所得税”,增速为9.5%.这说明国家将在宏观层面更加注重通过税收手段调节居民的收入。而9.5%的增速跟2013年9.2%的预算增速相当,体现了国家近两年在相关调控意图上的政策连续性。实际上个税增长在财政部发布的《2012年中央公共财政收入预算表》中,因为预计受个税征收门槛提高等因素影响,2012年计划数是负增长的;而后来官方公布的2012年个税实际执行数3492亿元虽然比预算数3400亿元略高,但的确是相对2011年3633亿元的个税数额是有一定降低的。
《2014年中央公共财政收入预算表》中增速最快的是“车辆购置税”,同比增速达9.8%,体现了国家宏观上期望通过税收适当调控车辆保有的增速,间接达到减缓空气污染和节省能源消耗的目的,也体现了官方对全社会车辆购置增速的预期。
从收入构成来看,非税收入在中央公共财政收入中占比越来越小是值得肯定的。2014年中央收入中非税收入预算数为3735亿元,同比增长5.5%,这相比税收收入60645亿元的预算执行数来说,占比是很小的。非税收入中增速最快的是“国有资本经营收入”,增速达19.9%.非税收入中增速排名第二高的是相对能做到专款专用的“专项收入”,增速达4.9%.而预算计划数呈现负增长的是“行政事业性收费”、“其他收入”两项,而这两项也是非税收入中规范性较差,相对缺乏监督的两个项目。相关的变化,体现了对非税收入构成结构的合理化调整。