国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，会议确定了发展慈善事业的措施，提出要落实和完善公益性捐赠减免税政策，优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织；同时，要增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的 “透明口袋”。

“按照规定，我国企业和个人在慈善捐赠之后可以获得相应的税收减免，但目前这一政策执行情况并不好。”基金会中心网总裁程刚昨日（10月29日）在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国务院常务会议释放出的上述信号，将对推动我国慈善组织发展和当下全国人大正在讨论的《慈善法》立法工作产生重要影响。

优先发展扶贫济困类组织

国务院常务会议认为，发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，是补上社会建设“短板”、弘扬社会道德、促进社会和谐的重要举措。基于此，会议提出，必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。

会议强调，要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。

事实上，我国对公益性捐赠减免税政策早已有相关规定。《企业所得税法实施条例》第五十三条提到，企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分，准予扣除。

不过，慈善行业资深人士告诉《每日经济新闻》记者，上述政策执行情况不尽如人意。“由于手续繁琐、操作不便、宣传不到位等原因，很少有捐款的个人能够享受到捐款减免税，不少社会组织也难以申请到捐赠收入免税和 ‘公益性捐赠税前扣除’。”

“国务院常务会议此次提出落实和完善公益性捐赠减免税政策，对慈善、公益性组织是非常大的鼓励，将有效吸引更多的社会力量参与慈善、公益事业。”程刚告诉记者，目前全国人大正在讨论的《慈善法》立法工作有一项重要内容，就是关于捐赠减免税政策的，“中央的上述指示，对《慈善法》立法工作将产生重要指导意义。”

除此之外，为推动慈善事业发展，国务院常务会议还提出，要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。积极探索金融支持慈善发展的政策。

把慈善事业做成“透明口袋”

根据胡润研究院昨日发布的《2014胡润慈善榜》，2014年，中国慈善捐赠额创历史新高，前100位上榜慈善家平均捐赠额同比上涨264%，超过2亿元；上榜门槛比去年上升100万元，为1200万元。

尽管慈善捐款数字节节攀升，但慈善组织的公信力却屡遭质疑。中民慈善捐助信息中心日前发布的《2014年度中国慈善透明度报告》显示，1071名受访者对我国慈善组织信息披露工作的满意度仅为28%。

有鉴于此，在确定慈善事业发展措施的同时，国务院常务会议还强调，要增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。“提高慈善事业的透明度，关键在于严格信息披露和加强审计。”上述慈善行业资深人士对《每日经济新闻》记者表示。

此外，国务院常务会议明确指出，要强化慈善行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。