程恩富：对“三不房”施行累进税率

16日，全国人大代表、中国社科院马克思主义研究院院长程恩富做客齐鲁大讲坛，围绕住房、养老 、分配与改制等民生热点问题展开论述。谈及住房问题时，程恩富表示，“对楼市的调控不能仅着眼于房价，而要有完整的住房政策体系并改革住房体制的"顶层设计"。”

程恩富认为，解决房地产问题的当务之急不是立即征收房产税，而是应该由地方政府根据本地实际情况，对一两年内不出售、不出租、不居住的“三不房”，施行累进税率。征税以促闲置房租售

住房问题是民生问题，也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。

程恩富认为，城市住房自有率不应过高，未来和谐的城市居民住房目标模式应是“公租房为主，商品房和私租房为辅”。其中，中等收入家庭和低收入家庭（含农民工）的住房需求，可以通过不同类型和标准的公租房来解决，高收入家庭的住房可以通过市场化购房来解决，有特殊情况的家庭则可以通过私租房来解决。

在程恩富看 来，国家对住房的调控不能仅限于房价，而要有健全的住房领域的法律法规体系，有完善的保障性住房管理机构，对保障性住房政策要有长期周密的考虑和安排。

对于闲置房，则可通过征收闲置税或其他相关手段来加以调节，促使房主出租或出售。“闲置税应该按闲置年限采用累进税率征收，闲置时间越长，税率越高。”程恩富表示，依据有关统计资料，我国现存的各类空置房和空闲房已有数千万套，与近几年的城市住房总需求大体相同。一旦实行这一新政，可以很快在住房总量上达到供求平衡，各地政府只需要拾遗补缺地建造一些公租房即可，从而解决政府大量建造公租房的资金问题和抑制房价上升的难题。

鉴于征收房产税对抑制高房价只是作用之一，并不是主要因素，“我不赞成对第二套房征税。”程恩富说，对第二套房立即征税会涉及到很多城市的中下层居民，他们很多人一般都拥有房改房和改善房。“对第二套房征税相当于对他们都收税，这没有意义。房产税征收对象应该主要是拥有好几套房子的业主，而长期不住，也不出租出售的，就是标准的住房投机者。”养老金“提低不拉高”

同等学历、同等职称、同等职务、同等技能，退休后待遇却悬殊。身份“鸿沟”造成中国待遇悬殊的养老金“双轨制”，两条轨道越拉越远，在中国加速老龄化进程中成为矛盾焦点。

“我国经济在增长，财税在增长，养老金待遇应该是"提低不拉高"。”程恩富表示，“改革不是降低机关事业单位养老金 ，而是要把企业提高到机关事业水平。”

“城镇养老金制度改革的最终目的，是缩小机关、事业单位和企业三者之间的待遇差距。”程恩富表示，这就需要建立统一的城镇职工养老保险制度，实行养老保险（放心保）统一运营，使所有退休人员均享受同等的退休待遇，需要机关、事业单位和企业人员的退休养老金占工资的比例相同。

他同时表示，养老金“并轨”也不能搞平均主义，应根据劳动者为社会服务的时间、岗位、职务和职责以及个人平时缴纳的多少，来确定其退休金的多少。可只让30%的人缴纳个税

“目前，中国贫富差距在不断拉大，年产富豪的增速在全球名列前茅。”程恩富表示，要破解这一难题，必须多措并举，拿出实招。

第一，要主动立法，实行“四挂钩”，即企业职工收入增长，要与高管收入增长挂钩，与企业劳动生产率挂钩，与企业净利润挂钩，与当地物价变动挂钩；第二，在国民收入初次分配中，对决定分配关系的产权结构进一步调整，大力发展公有经济；第三，国民收入再分配也要作出适当调整，如对高额累进税、遗产税、移民税等设一个均衡点，建议“让70%的人不缴纳个税”。

程恩富说，个税起征点应因地而异，根据各地的居民收入水平、物价以及房价来综合决定，“征收个税的作用是调高补低，中间那部分人群的收入还有待提高。”他认为，不要向中等收入和低收入人群征收个税，只要高收入人群缴纳即可。