财政的钱都去哪了？当被问及这个问题，很多人的第一反应是，财政的钱都花在了国防、教育、卫生等领域，而往往忽视了财政支出的一个重要方式——税收支出。“国家每年的税收支出有不少呢！”谈起这个话题，很多政协委员都不约而同地说。

从学术角度讲，税收支出，是指国家为实现一定的政策目标，在税法中对正常的税制结构有目的有意识地规定一些背离条款，造成对一些特定纳税人或课税对象的税收优惠，以起到税收激励或税收照顾的作用，基于这些对正常税制结构的背离条款所导致的国家财政收入的减少、放弃或让与，就构成财政上的税收支出。说得简单点儿，税收支出的金额就是税收优惠的额度。

采访中，很多政协委员表示，近些年我国先后出台的一系列税收优惠政策的确比较多，也给很多纳税人带来了实实在在的好处。全国政协委员、袁隆平农业高科技股份有限公司董事长伍跃时在接受记者采访时表示：“我感觉这些年国家对农业方面的税收优惠已经不少了，财政补贴也很多。”同时，全国政协委员、中国交通建设集团有限公司董事长周纪昌也表示，在他的印象当中，目前国家对企业创新方面的税收优惠不少，特别是在企业所得税方面，除了直接的低税率优惠，还有研发费用加计扣除等优惠，总体来看“很给力”。

那么，国家一年到底通过税收支出花了多少钱？目前，还没有一个部门对此有过准确的统计。为了了解我国税收支出的大体情况，记者分别在东、中、西部选择了深圳、青岛和兰州作为样本，并且从三个城市的国税机关了解到最近10年税收优惠的落实情况。10年间，深圳市国税局落实各类税收优惠的总额从32.56亿元增长到243.99亿元，青岛市国税局从24亿元增长到84.12亿元；兰州市国税局从2.65亿元增长到8.81亿元。

从上述统计数据来看，青岛和兰州两个城市税收支出的金额虽然不及深圳，但是三个城市税收支出的金额总体上都呈现出逐年增加的态势，而且总体规模并不小。加之上述统计数据还不包括出口退税的数据，如果加上出口退税的金额，三个城市税收支出的总额将更大。如果将全国所有省市税收支出的金额都加在一起匡算，总数将是一个不小的数字。

那么，现行税收优惠政策的实施，到底产生了怎样的经济影响？对此，深圳市国税局收入规划核算处有关负责人表示，税收优惠政策的实施，有效地促进了深圳经济增长方式的转变和产业结构的升级调整。对企业而言，税收优惠是实实在在地为企业减负，为增强企业国际竞争力发挥了重要作用。特别是高新技术企业税收优惠政策的实施，使企业大大增加了研发资金的投入，这对提高企业自主研发能力产生了非常重要的作用。对政府而言，一定规模的税收优惠有利于涵养税源，提升地区经济发展的活力。

采访中，瞿美卿等政协委员还表示，加强预算管理是一个必然的趋势。未来，为了更好地管好国家的“钱袋子”，税收优惠应加强管理。借着国家要清理各类优惠政策的东风，应该将税收优惠逐步纳入预算内管理，让老百姓清清楚楚地知道：国家通过税收优惠的方式，到底为纳税人花了多少钱。