加强对纳税评估人员培训的针对性

    根据国家税务总局出台的《纳税评估管理办法》的有关精神，纳税评估是指税务机关运用数据信息比对分析的方法，对纳税人和扣缴义务人申报纳税的真实性、准确性进行分析，通过税务函告、税务约谈和实地调查等方法进行核实，从而做出定性、定量判断，并采取进一步征管措施的管理行为。

    可以看出，纳税评估工作是一项业务性强的综合性工作，对税务评估人员素质提出了较高的要求，可以说评估人员的能力和水平直接关系到评估工作的成效。然而目前的实践中，纳税评估人的素质和实际工作要求的还不相适应，整体业务素质亟待提升。无论是从纳税评估工作的客观需要，还是未来工作发展的必然趋势看，越来越需要造就综合性、复合型的税收评估专业人才。即：既要熟练掌握税收政策、财务会计制度及核算方法，还要懂得社会主义经济理论、企业经营管理知识、并具有一定的计算机知识技能、统计分析等相关知识。

    然而，当前的纳税评估工作大多由税收管理员兼任，这部分人员虽然业务经验丰富，但技能比较单一，相当一部分评估人员在企业经营管理、经济理论、税收管理、统计分析等方面的知识面较窄，结果造成开展纳税评估的思路不宽、方法不多，效率不高。同时，评估工作在税收管理员的日常工作中常处于“第二职业”的地位，对纳税评估工作的认识还不到位，将纳税评估工作流于形式，停留在表层上，把其当成是看看表、对对数、查查票等浅层次评估活动，无法收集、分析、评估深层次、有代表性的涉税问题，很多时候评估活动还会让位于更为重要的其他工作，使评估的效率和效果都难以保证，评估作用没有得到充分发挥。

    因此，有必要开展有针对性的培训，从而提升纳税评估人员的素质，以保证评估工作的顺利开展。

    一、知识培训是基础。

    纳税评估是对涉税资料和相关信息进行分析的一项综合性、系统性、较复杂性的业务工作，要求干部具备丰富的经济管理知识、税收专业技能、财会知识、计算机操作和综合判断能力。其中，税收知识和财务会计知识是评估工作必需的基础知识，要通过学习和培训熟练掌握并能运用它们。

    二、案例教学要有侧重。

    纳税评估工作的突出特点在于对已有的各种信息资料进行分析和归纳，否则就体现不出评估工作的实质，发现不了隐藏的问题，无法对申报的真实性、合理性进行综合评定和处理。可见，提升分析能力和手段是关键。目前的培训，强调对案例的叙述式讲解，强调对知识的记忆，但对评估人员思维力的培训很少，没有达到对思考方式和思维方式进行提升的作用，培训的效果还有待提升，参训人员不能只是明白了几个案例，听懂了一些故事，更应该着眼于学习其背后思考和决策的过程。

    三、计算机操作水平要强化。

    纳税评估必须借助于计算机技术和数理统计学等现代科学手段，对评估客体的各项涉税指标等进行比较和分析，以揭示其异常波动程度，作为评定纳税人申报税款是否真实、准确的参照。评估人员必须能熟练操作综合征管软件、统计软件等各种管理系统，还要能善于根据实践需要，提出一些对开发新软件的需求建议。目前针对计算机方面的培训还是不够深入，特别是对一些常用软件的深层次应用技能的培训不够，比如常用的Excel软件，就有很多的应用功能还没有被广大的评估人员所掌握。

    四、谈判技巧培训要创新。

    评估人员需要良好的口头表达能力。纳税评估注重评估客体的陈述申辩，在实施评估过程中，由于纳税评估的全面性与信息资料的局限性之间存在差异，评估主体可以通过约谈、提供纳税资料的方式，要求评估客体陈述举证，降低评估误差，进而提高评估的准确性。约谈是构建和谐征纳关系的重要手段，是一种新兴的征纳双方互动的方式，如何更好地进行约谈，真正达到约谈的目的，对评估人员来说，是新的挑战，也是无法回避的工作。而目前，对此方面的培训只是停留在理论知识讲述层面，缺乏诸如情景模拟训练之类的实训。

    五、深入企业实践不可少。

    将评估人员派到企业进行学习，是一种非常好的培训方式，可以通过直接了解和参与企业的生产经营活动，了解和学习其营运流程、财务处理等活动，提升自身的业务能力。

    除此之外，还要通过培训提高评估人员的公文及执法文书的写作能力，使其能写出较好的纳税评估报告，为以后的工作开展打好基础。

    总之，只有开展富于针对性的培训，才会切实提高评估人员的素质和技能，才能让他们明白纳税评估如何做、怎么做好，也使培训工作本身实现其应有的价值。