完善财政资金安全管理的措施与建议
财政资金的安全是财政管理的一条重要生命线。随着各项财政管理制度改革的深化和发展，尤其是现代财政国库管理制度的不断建立健全，财政反腐倡廉和财政监督列入了工作的重中之重。防范资金风险,强化安全管理的措施在不断地探索和完善,下面就如何加强财政资金安全管理,从“自控、互控、监控”角度提出九条措施和三点建议。
一要制定各项安全保障制度。围绕资金运行安全，要建立健全工作人员岗位责任制、资金审批和流程拨付、银行账户审批和管理、印鉴和票据保管使用、业务软件和网络安全、数据和电脑口令保密、会计核算和对账、内部控制和监督检查等方面需作出明确的制度细化规定。结合实际，制定合理的规章制度，做到用制度管人，人人遵守制度，并制定违反制度的相关考核规定，保障制度执行有力，执行到位。
二要合理设置人员和岗位。首先要保障财政内部国库管理和执行机构以及各职能科室的工作人员职数，避免一人多岗,杜绝办理业务“一手清”。按照“分工合理、相互制约、配合协调”的原则，合理设置岗位，明确岗位职责。根据个人岗位分工不同，设置不同的工作岗位权限，实行电算化操作的要求口令、密码按规定封存并定期更换，掌握预算单位基础信息和授予超级权限的系统管理人员，不得兼管资金支付、凭证保管。要做到“四个分离”：即业务用章与重要空白凭证的保管、使用相分离；资金的审批与拨款（支付）相分离；预算单位基础信息管理与支付业务相分离；前台操作与后台监督相分离。
三要严格拨款印鉴和重要空白凭证专人管理。实行“三个分离”：一是同一银行账户的所有印鉴实行单个专人分离保管，二是支付岗经办人员和审核岗复核人员要分离保管印鉴；三是保管印鉴的人员不得再保管重要空白凭证。明确印章的保管纪律和使用规定，实行保险柜保管，做到用后入柜、人离柜锁，不得随时、随意长时间滞留于办公桌面离开保管人视线。保管印章人员短期请假离岗和调离时，应由分管领导指派专人办理交接手续，并登记备查。对外使用公章或私章必须经分管领导或私章主人批准后登记使用。确因工作需要携带整套印鉴外出的必须由印鉴保管责任人两人以上前往办理。同时，财政部门和金融机构要预留单位的申请拨款印鉴和财政的支付拨款印鉴，对大额拨款实行电子鉴别印鉴真伪和电话咨询后办理业务。
四要明确资金审批拨付程序。在财政国库管理制度改革后，必须做到预算内外指标由局长审批预算科室统管，资金使用计划由分管领导审签各业务科室对口管理，资金支付执行由国库部门分管领导监审后负责办理，形成相互监督、相互牵制作用。对单笔大额支付款项必须有严格的审批程序和审批依据。资金拨付采用纸质签证并附相关文件为依据，实行网络电算化软件操作，既提高工作效率，又便于存档查询。要明确划分财政直接支付和授权支付界限，确保指标、计划、申请、支付、清算和核算程序到位，准确快捷，职责明确，有据可查。
五要注重凭证传递和退票管理。财政国库执行机构要指定专人送达支付令凭证给金融机构的专用柜台经办人员，所有票据传递均执行相互签收制度，并注明票据种类、份数、合计金额、接收时间及接收人等相关信息，若其他人送达票据必须经指定专人电话告知方可有效。因支付令凭证中的要素信息错误造成退票的，必须根据金融机构出具的退票凭证并查清资金是否退回出票银行账户后方可重新审批办理支付。严格凭证传递和退票管理，可以有效地减少掉票、压票、重拨和误拨资金的现象发生。
六要加强网络安全及系统软件管理。实现网络联接办理资金支付业务的，必须专线联网，办理业务的计算机不得同时连接互联网，否则容易感染病毒，攻击数据，盗取密码。每项业务的办理必须设定经办人员和复核人员两个岗位，授予不同的业务权限，设定各自的操作密码。财政核心业务系统授权管理员不得经办具体业务。每台计算机要安装病毒防火墙，定期杀毒，定期使用大容量移动硬盘拷贝数据归档存贮。对于授权代办业务和调整计算机使用人员后必须由专人监督更改系统操作密码。
七要强化对账和核算管理。会计核算是每项业务办理的终结，要在核算之前再次终审发现问题，解决问题，不得把存在差错的业务计入核算之中。要强化对账业务，财政国库部门要定期与各金融机构对账、与局内各业务科室对账、与预算单位对账、与上下级财政往来对账。既要对银行账户存款余额，又要对每天的收支执行数据；既要对总账，又要对明细账。对存在的问题要及时查明原因，并报告分管领导，提出解决办法，及时整改办理。同时，对对账结果要有书面记录，相互签证。对重要数据要定期书面报送分管领导掌握，实现网络软件操作的要授权开通相关领导和监督部门的查询数据业务，以便及时掌握了解动态情况。
八要建立财政资金银行保障机制。按照“责任分明、风险共担、违约惩处、安全至上”的原则，与各有关业务代理银行签订确保财政性资金安全协议书，特别规定由于银行方面违约造成资金损失的，银行必须承担全额赔偿责任。对于有疑问的业务，代理银行应严格执行有关安全管理的电话核实要求，在支付环节如发现任何不安全方面的因素，应及时向财政部门和预算单位反映，必要时及时向公安部门报案。
九要完善内控和外审监督检查机制。除了人员岗位分设、印鉴和空白凭证分离保管、银行账户归口统管、规范资金审批拨付、网络安全和对账等等“自控”和“互控”制度建设以外，重要的要注重加强“监控”环节。不同岗位的业务实行外部审计监督检查是确保“自控”和“互控”环节执行不到位的重要步骤。要发挥财政监督部门的作用，定期和不定期地对各个安全环节进行审计检查，把不安全因素及时消除在萌芽状态。对存在严重的不安全部门、环节和问题要及时报告，并以文件通报形式提出整顿和整改。
在完善各项财政资金安全管理措施的同时，提高财政干部队伍的整体综合素质，才是保障资金安全有效的坚强堡垒。建议做到如下三点：
一、领导重视，常抓不懈。主要领导是第一责任人，抓好班子和干部职工关于财政资金安全风险意识，防腐拒变，廉洁自律是提高队伍建设的重要前提。既要重视思想教育，又要重视制度建设，更要常抓措施的落实，不能余留空白点，不能只走形式呈现工作表面。
二、培训学习，交流互换。对于制度措施的出台，要组织培训学习，不要一纸发文传阅了事，要在工作中发现问题，总结经验，完善措施。要与外地交流学习，结合实际，摒弃陈旧做法，创新安全、廉洁、快捷、高效服务意识。工作岗位要交流互换，才能拓宽业务知识，防范岗位风险。
三、落实责任，奖惩分明。要形成考核机制，安全和工作责任落实到人、落实到岗，职责分明。对于制度措施落实好的科室和个人要给予表彰，对于工作差错率较多的要通报批评，加强整改，同时纳入年终奖惩考核，以促进干部队伍综合素质的提高。