新政策下乡镇信用社与乡镇财政所工作该如何配合？

　　甘肃省惠农财政补贴政策实行两年来，所有发给农民的补贴均通过“一折统、一册明”发放，由乡镇财政部门集中专户管理，农村信用社通过一个存折统一发放，按照“财政－银行－个人”的模式封闭运行。这其中，乡镇信用社和乡镇财政所的工作紧密配合，保证了惠农资金及时有效的发放。

　　按照新政策的要求乡镇信用社承担了此项强农惠农补贴资金的最终审核和将各项补贴资金直接打入农户统一存折，以“一折统”的方式发放到农民手中。这种方式，减少了中间环节，将有效改变过去财政补贴由县级相关职能部门或乡镇分散管理、多头管理、一个补贴项目一个存折甚至现金发放等现象，提高资金发放工作效率，降低发放成本，进一步扩大农民群众对财政补贴政策的知情权，提高发放环节的透明度，防止资金滞留挪用、虚报冒领等问题发生。乡镇财政所人员也从原来的乡镇府管理机制下脱离了出来，专门从事各项惠农财政补贴资金管理。这项政策大大减轻了原乡镇财政所人员的工作负担，不再参与乡镇府的其他中心工作，给整个系统的管理也创造了很好的机制。              

　　但是与此同时，乡镇信用社和乡镇财政所在进行此项工作的配合上都普遍存在一些问题，下面就两者在日常惠农资金发放的程序配合上做几点探析：

　　乡镇信用社和乡镇财政所，一个作为农村信合的最基层机构，一个作为财政部门的最基层机构，二者都承担了本乡镇的资金预算，监督，管理和发放工作，一般人员配备也较少，但是业务量确较大，会计人员除了承担日常的记账业务外，还需承担大量的日常办公室业务和起草文件等业务，一般工作时间较长。

　　按照甘肃省财政厅《关于切实推进惠农财政补贴一册明一折统发放管理工作的通知》规定，对强农惠农财政补贴发放管理中出现的问题，农民群众可以通过“12316”三农热线或来信来访形式向有关部门反映。对农村信用社代理支付强农惠农财政补贴资金发放中存在的问题，也可以通过甘肃省农村信用社客户服务热线“96688”反映或投诉。但在实际操作中，资金的监管和发放成为这项政策落实的一大空缺。乡镇信用社和乡镇财政所的工作配合上不协调的事情常有发生，这样就导致了补贴还是不能及时地发放到农民手中。具体主要表现在：1.乡镇财政所编制发放花名册不及时，乡镇信用社上折也不及时，没有严格按照政策规定的时间来操作；2.乡镇财政所和乡镇信用社都对资金的流向监管不严，导致部分资金没有准备的发到农户手中；3.乡镇财政所和乡镇信用社的关系不对等，一个属于乡镇独立机关，一个属于乡镇企业，在有些问题的处理上相互推诿。

　　针对以上基层乡镇财政所和乡镇信用社配合中存在的问题，主要应从以下几方面入手解决：

　　一、增编添员，解决二者工作人员队伍脱节断档的问题。坚持“以人为本”的财政和信合工作人员队伍建设，是符合二者工作科学化管理的理念，如果没有素质高、业务精的工作人员，那么加强财政合信合管理和会计核算工作，无疑是一句空话。在政策允许的情况下，县级财政部门和县级信用联社可以按计划、分步骤的选入一部分财经类专业人才，为乡镇财政和乡镇信合工作的有序运行提供人才保障。

　　二、统一政策，制定一套适应乡镇财政和乡镇信合管理和会计核算的行之有效的办法。目前，从实际工作过程看，乡镇财政管理和乡镇信合会计核算工作没有一套切合实际的管理体系，各地根据自身认识的情况都在尝试，管理和核算不尽一致。建议以省或以市财政部门和信合部门为主，制定一套适应本辖区内的财政管理和会计核算体系，能够有效地把财政、信合管理和会计核算结合起来，真正做到管理、监督、核算三者有机统一和有章可循。

　　三、有条件的可以尝试乡镇信用社和乡镇财政多合署办公。据广西贺州广播网报道：广西富川瑶族自治县以实施“乡财县管”试点改革为契机，去年5月，与县信用合作联社签订协议，由各乡镇信用社代理乡财县管与工资统发支付业务，并为本乡镇财政所提供办公场所及部分办公设备。去年6月，各乡镇财政所正式入驻信用社办公，行政管理和业务职能不变，办公费用各自负担，与信用社组成松散型的合作关系。乡镇财政所与信用社合署办公后，农民群众办理粮食综合补贴、良种补贴以及“家电下乡”等补贴时在信用社就可以一站式办结，不用在信用社与财政所之间奔走了，同时杜绝了互相推诿扯皮现象。

　　四、强化培训，提高乡镇财政和乡镇信用社人员素质。面对新的形势、新的财政管理要求，要有计划、分步骤地对现有在岗的乡镇财政所何乡镇信用社工作人员进行培训，采取走出去学习、请进来现场培训的方式进行。主要从现有财政政策、会计核算理论、计算机应用等知识方面进行培训学习。另外，在生活方面要多关心，实行“人性化”管理，切实解决乡镇财政所何乡镇信用社人员在工作、生活中遇到的困难和问题，使之工作起来没有后顾之忧，把心思和精力全部用到乡镇财政管理和会计核算上。

　　五、完善内部监督机制，确保资金运行安全。国家下拨到农村的各项资金，其资金性质特殊，政策性强，大多是救命、救急钱，如果由于乡镇财政所和乡镇信用社监督机制不健全，导致资金管理中出现问题，其造成的影响是不言而喻的。因此，要进一步健全完善二者内部互相监督机制，不断加强财政所和信用社工作人员热别是会计的廉政教育，确保乡镇财政所和乡镇信用社工作人员为民理财，不出问题，从而达到资金安全运行的目的。

　　总之，乡镇信用社和乡镇财政所要紧密配合，各自要按照自己业务的范围做好本职工作，把惠农资金安全发放到群众手中，切实把党和国家的温暖带给广大人民，实现为群众提供方便、快捷、优质的服务，及时解决群众反映的热点和难点问题，共同实现 “便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的战略目标！