农村村级财务会计规范管理与委托代理的研究

　　摘要：本文通过揭示分析农村村级财务管理存在的普遍性、倾向性的问题，结合南湖区多年来开展村级财务委托代理的经验和成效来说明村级财务会计规范化管理应走委托代理之路。

　　关键字：村级  财务 规范管理 委托代理

　　农村财务管理是对农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。随着市场经济体制的深化发展，对村级财务管理工作也提出了新的更高的要求。加强村级财务管理已经成为广大农民的强烈呼声和农村工作的热点问题。农村财务管理关系到农村社会的和谐与稳定。村级财务管理的好坏，事关党群、干群关系的融洽，事关农村基层组织的正常运转，事关农村的改革、发展和稳定的大局。长期以来，由于村级财务管理基础薄弱、农村新旧会计制度的衔接存在脱节等因素，在农村集体经济组织实行村务公开、民主理财的过程中暴露出一些普遍性、趋向性的问题。

　　一、村级财务管理上存在的问题及原因分析

　　1、资金预算控制流于形式。检查情况反映，行政村一级预决算制度普通缺乏刚性控制，在资金使用上“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪”。村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。究其原因，主要是管理意识淡薄，一方面有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，在摊派任务的同时充分考虑村组织的经济承受能力，而村组织只有突破预算来应对上级考核；另一方面是有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。

　　2、财务人员业务素质薄弱。检查情况反映，各村担任会计出纳的人员大部分不具备会计从业人员资格、没有经过专业培训，并且队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。由此带来财务核算不规范、现金管理混乱的问题。如：出纳现金日记账登记不规范，存在着涂改、跳行、撕页、记账不及时、会计出纳不定期对账、账面现金余额过大、公款私存等现象。究其原因，主要是受传统观念影响对财务工作不重视，认为只要能写会算就可以胜任财务岗位。

　　3、财务管理监督工作不到位。检查情况反映，部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多，主要表现为：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算；二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况；三是原始凭证不规范，许多都是白条入账。四是基建工程无合同、无验收、无发票，以领条代发票入账等现象极为普遍。究其原因，主要是财务公开不到位，管理不民主，监督乏力，许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。

　　4、财务核算不真实、不规范。在村级财务管理中，存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。主要表现为：一是财务核算不真实、不规范。有些地方的村级财务不是按实际发生的业务来处理会计信息，有些债务不挂账，欠的工程款不办任何手续，债务反映不清，存在相当数量的账外债务；二是票据管理不规范。少数村使用的收据收入未在镇财政所管理的村级账内反映，镇财政所代管的村级账反映收入不全面、不完整，存在漏报收入现象；三是白条支出多。有的村白条支出占总支出的比率为60%左右，主要是列支村级机构工作运作经费，支出也没有严格规范的签批制度，随意性较大。四是报账不及时。有的村半年才向财管所报一次账；五是利用村级账户套取资金。少数领导干部和单位帮村向上争取资金到位后，采取留一点抽一点办法，变向利用村级账户套取资金。究其原因，缺乏外部监管机制，缺乏统一的财务核算规定，内控制度不健全、执行不到位。

　　5、资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位赞助的实物资产等。检查情况反映，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重：一是账实不符。上级补助和单位赞助的实物资产未作账面体现；二是未设资产台账，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大；三是工程建设不规范。招投标程序未执行，对发包的工程项目，只签定简单的合同，合同不规范，项目不明确，工程项目增减合同变更也没有补充，工程完工后也有没办理结算，工程款结算以材料发票、人工劳务费清单等白条抵付。究其原因，村干部资产管理意识淡薄，重支出轻管理。

　　二、村级会计委托代理制度的主要内容

　　村级会计委托代理是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。代理服务实行“属地化”管理，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，乡镇政府依托经管站设立村级会计委托代理服务中心；村集体经济组织按照成员大会决议，采取书面委托协议形式，将本集体会计工作交由村级会计委托代理服务中心，各村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员；在农民自愿的前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托代理协议。

　　（一）委托代理的基本原则。实行村级会计委托代理的核心是坚持“一项委托、四权不变”的原则：一是核算主体不变的原则。实行“村级资金、账务委托双代管”后，仍按村设账，继续保持原有会计核算单位的独立性；二是资产所有权不变的原则。村级组织的集体资产所有权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织，债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆和变更债权债务关系，严禁平调、挪用；三是代管不越权的原则。会计委托代理机构与村级组织在财务管理上是委托和代理的关系，村级收支与财务决策等由村自主决定，会计代理机构要按照协议做好会计核算和资金使用的日常监督，不能超越代理权限。四是“五个统一”的原则。即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

　　（二）会计代理的主要内容：一是代理会计账目。会计服务中心要按会计核算单位填制记账凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总账、现金日记账、存款日记账和资产类、权益类、负债类等明细账。村可根据需要设置现金日记账、暂存款（指在会计服务中心村级财务专户上存有的可供支配的货币资金余额）账、农户往来备查薄、劳务登记簿等；二是代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由会计服务中心统一代管。主要包括：农业税费改革财政转移支付用于村级的补助，“一事一议”筹资筹劳筹集的资金，集体资产发包收入，集体统一经营收入，投资收益，国家征用土地的补偿费及安置补助费，扶贫、救灾款，上级部门拨款，其他收入等。代管村级支出主要有：村干部报酬、村办公经费支出和集体生产公益支出等；三是代理会计档案。会计服务中心按照核算单位分卷归档，统一保管村级会计档案；四是代理会计信息业务。会计服务中心按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。各代理服务中心通过健全内部控制制度、科学设置工作岗位、规范代理业务流程，确保工作有序开展、职责分工明确，实现代理工作健康稳步推进。

　　三、嘉兴市南湖区在推行村级会计委托代理制度上的主要做法

　　嘉兴市南湖区从2001年起就在全省首创村级会计委托“双代理”制度，通过近十年的探索完善，在村级会计委托代理实务操作上逐步形成一套完善的做法：

　　（一）健全规章制度，抓好规范管理

　　南湖区委、区政府从维护农村社会稳定的政治高度，十分重视村级财务管理，先后下发《关于进一步规范和强化村级财务管理工作的意见》（南政发〔2005〕29号）、《村级财务规范化管理制度》（南政办发〔2007〕2号）、《关于进一步规范村级非生产性开支的意见》（南委办〔2009〕81号）等文件，每年安排专项经费，要求主管单位—区农业经济局从履行管理职能、完善监督机制入手，构建村级财务管理长效机制，切实抓好村级财务审计，做到“三年一轮审”，促进村级财务“管理规范化、审计经常化、操作网络化”。

　　（二）选配专业人员，加强业务管理

　　要规范财务管理，首先是要培养一支政治觉悟高、思想素质好、业务水平高的财会队伍。南湖区从稳定队伍入手，积极培养高素质、高水平的财会队伍。一是招考上岗。通过公开招考代理会计，选拔综合素质好的会计人员进入到代理服务所，提高会计服务所整体水平；二是加强业务培训。每年至少组织一次会计服务所人员和村报账员业务培训，提高政策水平和业务水平；三是加强经费保障。为了确保监管会计服务所人员经费和公用经费一律由由镇（街道）财政列支，增强会计服务所对村级财务的监管能力；四是提高会计服务所工作人员的政治待遇和工资待遇，全区所有会计服务所工作人员都按镇聘待遇，购买职工养老保险，享受职工医疗，较好地稳定了财会队伍。从2001年实行村账代理以来，全区没有一个工作人员因待遇问题离开代理会计岗位。

　　（三）明确岗位职责，健全考核办法

　　实行村级会计委托代理制度后，各镇（街道）会计服务所承担着全区所有村一切经济业务往来的核算、管理和监督职责，工作人员的责任性和工作态度对于能否抓好村级财务管理至关重要。为此，2007年起，南湖区在全市率先建立考核制度，每年对村账镇代理会计服务所进行考核，明确每个工作人员的职责和责任。考核从财务公开透明、账务处理规范、制度健全落实、财会队伍稳定、监督渠道畅通、日常工作规范六个方面进行，根据考核结果评出先进集体一个，先进个人若干名，颁发证书并给予一定的经济鼓励。考核制度极大地激励了会计服务所工作人员的积极性和主动性，在村级财务管理规范化建设中起到了很大的作用。

　　（四）实行村级财务公开，加大民主理财力度

　　村级财务是广大农民群众关注的焦点，各村都建立村务监督小组和民主理财小组，由村民代表大会选举产生3-5名熟悉政策、作风正派、办事公道、懂财务、群众威望高的村民担任，按月开展民主理财活动。村级财务公开实行“四公开，一监督”：一是公开内容要全面完整。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布；重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。

　　四、嘉兴市南湖区开展村级会计委托代理制度取得的成效

　　（一）推动了农村财务管理不断规范完善。通过配备能力强、素质高的专业人员代理村集体财务、账务管理，有效消灭了白条发票、自制凭证等不规范凭证入账现象。通过库存现金限额管理杜绝“坐支”现金情况的发生，统一账户、规范工程建设管理、完善各项制度、压缩村级招待费和报刊订阅费等非生产性开支，更好地规范村级财务管理，有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，使各地因财务问题上访事（案）件逐年减少。

　　（二）确保了村务公开落到实处。由村级会计委托代理机构提供各项财务公开报表和明细说明，可以在最大程度上确保公开及时准确、内容真实有效、范围更加广泛。保障健全完善村务公开制度，确保村民及时、准确地获取需要公开的财务信息，实现村民自治的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（三）促进了农村党风廉政建设。通过会计委托代理，进一步规范村级财务管理，严把资金使用、资产管理的关口源头和全过程，可以更好地消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，扭转村干部工作作风粗暴、侵占挪用集体资金资产、贪污腐败等不良现象，有力地促进了农村基层民主政治建设和党风廉政建设不断深入，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的提供有力保证。

　　参考资料：

　　1、《当前农村村级财务管理中的问题及对策》（徐东平《财务管理》2005第九期）

　　2、《浅谈村级财务管理存在的主要问题和建议》（康伟欣《吉林广播电视大学学报》 2009年第1期）

　　3、《村级会计委托代理服务在规范农村财务管理中稳步发展》（师高康黎 阳《农村财务会计》2009年第6期）