行政事业单位国有资产管理几点建议

国有资产是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。本文所指的行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位国有（公共）财产，更偏重于固定资产。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

目前，行政事业单位在国有资产的管理方面存在许多问题，直接影响了资产的配置和使用效率，具体表现在以下几个方面：

（一）资产管理基础工作不到位。一些单位资产管理存在账实、账账不符，处置不够规范，以及底数不清等问题，资产管理的基础工作有待加强。

（二）资产管理职能分工尚未理顺。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。但目前实际情况并非完全如此，如有关房屋建筑物、土地等大宗资产的管理职能尚由有关主管部门负责管理，未移交到财政部门。在职务消费中存在较为严重的浪费和侵占现象，特别是固定资产的变损和报废管理意识不强、随意性大，如车辆更新后原有资产的处置，由单位自己说了算，没有监管机制。

（三）国有资产管理缺少行政监督。和私有资产相比较，国有资产有被过度使用和浪费的倾向，并且形成一种偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿取得的，以至于没有人意识到要使得国有资产保值、增值，相反出现了大量重复购置、管理混乱的现象。这种现象产生的原因：一是国家对于行政事业单位等政府机构的国有资产管理缺少外部监督，由于各种政治因素的掺杂，国有资产的管理被有意忽视；二是行政事业单位内部控制制度不健全，缺少监督，相关部门职责划分不够规范，出现问题互相推诿，甚至部分国有资产被转入到经营活动中。

（四）国有资产的购置和处理缺少规划。会计制度规定行政事业单位固定资产不计提折旧，这使得一些单位在固定资产的使用上缺乏效率，不能合理估计固定资产的使用期限，也不能从长期进行固定资产配置、更新和处置的规划，导致行政事业单位在购置固定资产时片面追求高功能，数量有时过剩并缩短使用年限，很多具有较高使用价值的固定资产被低价处理，导致了国有资产的流失。

（五）行政事业单位资产管理制度建设有待加强。单位资产内部管理制度建设有待完善和加强。一方面，有些单位缺乏资产内部管理制度，使得资产管理无章可循；另一方面，有些单位尽管制定了资产内部管理制度，但执行不力，造成资产管理工作不够规范。

二、工作建议

（一）进一步加强固定资产管理，提高资金使用效率。要制定统一的固定资产管理规定，规范行政、事业单位固定资产管理及处置行为，进一步明确职能管理部门的职责分工、审批程序和采购办法等，理顺资产管理机制，按会计制度规定，建立健全固定资产账、卡片进行核算和管理，明确责任，强化管理，对固定资产的处置要严格报批，大宗固定资产的（如房屋、汽车、重要设备等）变价处置，要实行挂牌、拍卖方式，改变过去对固定资产报废、处置不报批，管理意识差，随意性大的错误做法，进而达到提高财政资金使用效率的目的。

（二）要运用资产动态管理系统，以存量制约增量，以增量激活存量，通过资产配置和资产调剂手段，优化资产总量结构，从而提升资产管理水平，推进行政事业单位国有资产管理科学化、规范化、精细化的有效途径。

（三）健全国有资产管理体系，加快建设行政事业资产管理系统。行政事业单位在进行国有资产管理体系建设时，可以引进流程和作业理念，优化国有资产管理工作的流程，行政事业单位如同企业组织一样，其资产管理也是由诸多流程组成，流程由作业组成，作业又可分解为任务和步骤，完善每个作业链的工作，最终能从整体上提高管理效率。行政事业单位通过开展资产清查，全面摸清行政事业单位家底情况，扎实做好预算管理与资产管理相结合的基础数据收集整理工作。要以规范行政事业单位资产管理流程和明确管理责任为基础，建立行政事业单位资产管理信息系统，推进资产管理手段创新，从而提高行政事业单位国有资产的使用效率。