初寻我国国家审计免疫系统“自免疫”路径
我国现代国家审计是经济社会运行的一个“免疫系统”这一新的审计理念是刘家义审计长在2007年底首次提出的。根据这一理念，笔者先前在另一篇文章中曾经提到：国家审计作为国家经济安全运行开放的免疫系统存在时，其免疫应该是双向的，即依法以审计主体的角度对审计客体实施审计监督的同时，也要进行必要的自身建设（并将其暂取名为“免他疫”和“自免疫”）。认为我国国家审计免疫系统中的“免他疫”和“自免疫”是一个完整的统一体，是一事物的两个方面。就如同一个人的左右手一样，在大脑的统令下，左右两手互相支持、互为修正、互为促进、互为提高，共同维护整个人体免疫系统的平衡与运行。如果大脑不予指令或指令错误，如果双手配合不好或是不配合，整个人体系统的运行就会失衡，从而导致人的整个免疫功能不能很好发挥，甚至功能丧失。所以，我国国家审计的免疫功能应该是双向的，即“免他疫”时亦当“自免疫”。而“自免疫”又是我国国家审计机关做好“免他疫”的重要基础，更应先行做好。
故此，本文拟就我国国家审计免疫系统的“自免疫”主要路径作以初步探寻（注：文中“路径”系指“路线、方式、方法或途径”）。
一、初识审计免疫系统“自免疫”
“免疫”是一个医学概念。是指肌体对“自己”或“非己”抗原性异物的识别与应答。其防御、监视、自稳三项功能得以同时发挥，籍以维持肌体生理平衡和稳定。依此笔者理解：与生物肌体免疫原理相似，我国国家审计在国家经济运行中同样扮演着免疫系统功能的角色。该系统在担负着对国家经济这一“肌体”安全运行的防御、监视二项免疫功能的同时，自身的“自稳”功能也在时时发挥着作用，即“自免疫”。“自免疫”是国家审计免疫系统得以维持自身正常内环境稳定的重要机制。
我国国家审计系统免疫系统内的“自免疫”子系统由依法设立的系统内部组织架构、审计人员的思想理念、道德标准、专业知识等软要素和审计监督必备的硬件所构成。它是国家审计“免疫系统”功能得以正确发挥的重要基础。如果“自免疫”功能不健全或者丧失都会给“免他疫”功能和质量造成负面影响，使国家审计的整个免疫功能紊乱甚至丧失，进而导致审计监督质量整体下降。
二、审计免疫系统需要“自免疫”
凡事皆有风险，审计监督也是如此。在诸种审计风险中，检查风险是唯一可以通过审计人员进行控制和管理的风险要素。它独立地存在于审计监督的整个过程中。不受固有风险和控制风险等要素影响。其风险程度与审计人员的工作直接相关，直接影响最终的审计成果质量。
审计人员在履行职责的时候，由于主客观因素所致，往往容易产生不诚实、不正直的道德主观故意和由于不注意、不关心而产生疏忽，致使审计检查的质量风险发生的概率和幅度增加，从而影响审计免疫功能发挥。所以审计免疫系统需要进行自身免疫。通过采取适当的措施，增强免疫系统自身免疫机制，将审计检查风险度降到最低、减到最少或者是完全避免，使审计整体免疫功能发挥到最佳状态，以实现审计的最终目标。
三、六路并进“自免疫”
笔者认为，我国国家审计免疫系统的“自免疫”路径很多。主要应当循着六条路径来进行，即：以“审”为圆心，通过“法、诚、廉、勤、技、效”六条路径（端点）的相互支撑与集合。六条路径关系是：以“审计目标”为中心，以“法”为顶点，其他为辅助的运行机制。法为最高级次。其他两翼（即：诚、廉、勤、技）要在法律法规规定范围内共同渐进运作，各路径相互照应和支撑，互为修正、补充，互为促进、提高，并汇聚成效，共同到达中心点——“审计目标”。
为了便于直观理解，笔者设计了一个（在想象的时空里）我国审计免疫系统中六条“自免疫”路径示意图：
如上图所示：我国审计免疫系统中“法、诚、勤、廉、技、效”六条“自免疫”路径是一个形散意不散、完整的统一体，共同存在于国家审计的整体免疫功能之中。是做好审计工作的充分必要的“自免疫”路径。在“自免疫”功能发挥过程中互为补充和支持，不可或缺。以依法为统领，围绕整体审计工作目标共同回答“为什么审？审什么？如何审？”等系列问题。
路经之一——法：以法立审、依法行审。
一切审计行为皆应以法为准绳。审计主体依法设立、监督程序依法进行、经济违法违纪问题处理处罚有法可依、审计人员在执法中的社会行为和个人行为合法合规是实施国家审计的基本前提。这其中，我国《宪法》于1983年就先行确定了各级国家审计机关（及其工作人员）国家审计的法律主体地位。与之配套的《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等审计法律、法规和规定，共同组成了我国国家审计作为国家经济安全运行“免疫系统”的法律体系。为该系统免疫功能的充分发挥提供了坚强的法律支撑。
路经之二——诚：树立“尚审”精神，忠诚审计事业忠诚、诚实是做好一切事情的先决条件。就审计监督来说，诚，就是忠诚审计事业、热爱审计事业、热爱本职岗位和本职工作。笔者认为，为了激发审计干部在审计事业上诚实、忠诚，使他们在工作岗位上博学善思、尽职尽责、建功立业，应倡导积极、文明、和谐的“崇尚审计、尊重审计、热爱审计”的工作精神，笔者称之为“尚审”精神。应当告诫审计干部：一个具有忠诚和“尚审”精神的审计团队或审计人，才能够秉持科学发展理念，在社会主义和谐社会的建设中大有可为，才能发挥好审计的“免疫系统”功能。才能行使好审计监督权，审计才能得以生存、延续、进步和发展。而具有忠诚和“尚审”精神首先要立善志。人无善志、虽勇必伤。所以，应引导审计干部在日常行为中做到“求真务实、‘崇廉尚廉’、博学善思、慎行守信”。“尚审”应以“审”为中心，以“尚”为基点，共同体现在“法、诚、廉、勤、技、效”六条自行免疫路径中。
路经之三——勤：勤于思考、勤奋工作“业精于勤，荒于嬉” 勤能补拙、以勤补拙，勤能生技。行成于思，毁于随“。 在本职岗位上勤于思考、勤奋工作。做到善学、多学、深学，善思、多思、深思。国家审计机关审计人员对于审计理论、业务知识的研究，对审计业务技能的培养、提高和应用不能浅尝辄止，要日积月累、持之以恒，这样才能成功。
路经之四——廉：廉洁从审、以审促廉。
笔者认为，审计由廉而生。审计之“廉”，即是在审计监督中廉洁从审、以审促廉。其义有三：其一促进被审计对象廉洁从事经济活动；其二审计运作的成本或费用要在总体上同经济与社会发展水平相称，不至于形成社会的额外负担（如不损失浪费、节约开支等）；其三审计人员要克已奉公，而不是以权谋取私利，这是由审计行政权的公共性所决定的。
审计之“廉”要求审计干部做到心廉、脑廉、手脚廉，也就是在审计行政执法活动中对不廉洁的事情不去思、不去想、不去做。切记：不是你的给也不要，要了就危险被套，最终可能沦为被告。这其中，审计系统内的一些严重违纪案例需要我们认真思考。例如，国家审计署于2009年2月18日在审计署网站“审计工作通告”栏目通报的浙江省东阳市审计局局长公款支付“按摩费”的违纪事件，金额不是很大，但社会负面影响极大。也正如《中国审计报》2008年10月10日的一篇文章对审计署驻长沙特派员办事处违规建筑事件和沧州审计醉酒死人事件所评论的：“审计业务水平再高，审计成果再丰硕，但不注意自身的监督约束，一件不经意的小事就能毁了自己的前途，毁了整个单位的名誉，甚至整个审计系统多年来塑造的良好社会形象都会受损”。“这种有借审计公权力为本单位谋不正当、不合理、不合法利益之嫌的乱作为和审计人员的违纪行为在一定程度上给国家审计的公信力、公正力带来了负面影响”。 “千里之堤，溃于蚁穴”，不要到因为几个不义之“蚁”，将我国审计人26年精心铸就的审计长堤损毁之时，才去加固与维护，此刻为时已晚。与其“亡羊补牢”，不如警钟常鸣，时时加固。而上述两起违纪事件更直接地向我们提出了如何建立审计“自免疫”系统，预防审计人员出现不廉洁行为的现实课题。
“家庭助廉”是廉洁从审的一个不可忽视的重要一环。不可忽视审计干部家庭成员在廉洁从审方面的角色和作用。审计干部应时时提醒其家庭成员自觉做反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员，管好家庭“廉政帐”。做到以德治家、以俭持家、以廉保家，争做遵纪守法、廉洁奉公的“廉洁家庭”，不做腐败的“导火索”，而是当好廉政的“防火墙”。而家庭成员也应及时提醒审计干部自重、自省、自警，做到“一身正气工作去，两袖清风回家来”。
从家庭角度扩展开来，在廉洁从审方面还涉及到同学、同事、战友、老下级等一系列关系。在处理这些关系的过程中，掌握不好，很容易产生腐败，这关键是取决于审计干部的“自免疫”操守能力。
路经之五——技：技能齐备，得心应手“技”有多种释义，面对审计人，当属才能、技能为恰当。审计业务技能包括审计业务技术技能、方式方法等。审计人面对审计业务且不可束手无策或是雕虫小技。要技能齐备，方能得心应手。
审计人员自身才能从何而来？业务技能如何练就？笔者认为，这是没有捷径可走的，有的只是刻苦学习、勤于思考、勇于实践。在政治理念、业务知识上认真系统地研究、学习和实践科学发展观、可持续发展新理念、国家审计的“免疫系统”论和新的审计技术、方式和方法等。仅以县级审计机关人员业务技能为例，应在原有基础上，主要通过参加本级或上级审计机关组织的集中培训、不同行业审计业务轮流实践和派干部到上级审计机关进行实地业务学习锻炼等途径，使干部成为“查核被审计部门、单位（对象）经济违纪违规问题的能手、研究分析解决实际问题的强手、计算机实际操作运用的高手”。
我国国家审计“自免疫”功能随着客观世界的发展而发展。其中，“金审工程”就是国家审计在审计技术、技能方面“自免疫”能力提高的主要标志之一。20世纪80年代以来，国家审计遇到了维护国家经济建设秩序和适应信息化的双重挑战。1998年，时任国家审计署审计长，现任全国政协副主席李金华向全国各级审计机关郑重提出：“审计人员不掌握计算机技术，将失去审计的资格”。之后，他又相继提出：“审计机关的领导干部不掌握信息技术将失去指挥的资格，审计机关的管理人员不运用计算机技术将失去任职的资格”。为此，审计署党组作出了建设作为国家“十二金”工程之一的审计办公业务系统（即金审工程）的战略决策，现在“金审工程”已经初步建成并在“自免疫”过程中发挥了重要作用。
路经之六——效：高效率、优绩效就审计工作而言，工作效率是审计干部在单位时间完成的审计工作量与工作效果的比率。正常情况下，这个比率应该是成正比的关系，即：效率越高，效果越好。这是我们所期待的。但有时也不尽言，就是：如果审计的指导思想与动机不正确，工作目标不明确、方法不得当、审计人员的政治修养、业务素质有问题，即使工作效率再高，也取得不到优质效果。因为动机和效果是统一的，任何行为都是由一定动机引起的，动机是效果的行动先导。效果是动机的行动体现和检验。但有一点应注重：就是有时客观效果并不能完全反映动机，好的动机不一定收到好的效果。判断审计工作绩效质量的标准应是既要看动机，又要看效果。应激励和培养审计干部积极进取，充分发挥自己长处并取得显著成就的“审计绩效精神”。
在审计“自免疫”系统中，每一名审计人员都是免疫路径中的一个节点、而且是关键节点，有审计人员，审计免疫系统才得以存在，审计免疫系统功能才能得以发挥。而该免疫系统中的每个单位、每个单元、每个人的业务技能作为一个小点出现时所产生的效率、取得的绩效可能是一般的、不足为奇的，但多个小点接连成线，扩展成面，其绩效将会是优质的、巨大的，对于这一点实践之中不可小视。这其中：审计风暴、汶川地震救灾款物跟踪审计、经济责任等审计中显现出的优质的审计绩效成果就是充足的例证。
文将至尾，笔者建言：我国国家审计免疫系统在“自免疫”实践中，应处理好直线两端点（如：端点“法”与端点“效”）、临近两端点（如：端点“法”与端点“诚”）、外六端点与中心点（审计目标）的相互关系。注重在动态中适时地对审计免疫系统内点、线、面等元素进行科学整合，以形成新的“自免疫”机制，使国家审计的整体免疫功能得到充分发挥。