浅析县级国有企业的会计监督的问题与对策

    【摘要】随着社会主义市场经济的迅速发展，国有企业在我国国有经济中有着举足轻重的作用，是支持国民经济和社会发展的基础，所以，建立健全国有企业会计监督体系来保障国有企业改革的质量和进程具有重要的意义。国有企业会计因缺乏必要的会计监督机制，会计信息失真现象越来越严重，严重危害了我国社会的稳定和发展，分析会计信息失真的成因，努力研究解决对策与方法，提高会计信息的真实性与完整性，对国有企业发展有着十分重要的意义。

　　【关键字】县级国有企业；会计监督；原因

　　对策为确保国有企业会计信息真实、准确，充分发挥会计工作监督管理作用，加大对国有资产的监控力度，内部监督是现代企业管理的重要手段， 是确保企业健康发展的重要保证，本文从会计监督的概念入手，结合目前工作实际，分析了县级国有中小企业内控的现状，并就如何完善县级国有中小企业会计监督机制建设，提出自己的浅见。

    一、县级国有企业会计监督存在的问题

　　（一）县级国有企业公司治理结构存在问题

　　我国的国有企业改制后，国有企业的公司治理结构已初步建立，但这种新型的管理制度所创立的时间毕竟短暂，再加上传统的管理积习根深蒂固，使得我国国有企业公司治理结构至今还存在诸多问题。企业领导人身兼数职和交叉任职，形成职能替代，主要表现在“两职合一”：董事长、总经理两职合一；甚至还有“三职合一”者：党委书记、董事长、总经理三权集于一身，导致没有约束力的权力膨胀。交叉任职所导致的权利高度集中，权利缺少监督约束机制等问题为领导带头违法埋下了伏笔。

    （二）县级国有企业会计信息失真问题严重

　　国有企业之所以出现会计信息失真问题，且屡禁不止，其根本原因在于企业经营者出于自身利益而操纵会计工作，屏蔽财务会计真实信息。如以变造虚假的会计报表借以粉饰太平；或在利益的驱动下，通过粉饰会计报表的办法使其达到业绩考核指标的要求；再者是为了得到某些政治待遇，不惜粉饰会计报表以提高其工作业绩。这些虚假的会计信息，导致会计信息严重失真，影响了我国经济市场的健康发展。

    （三）会计核算违背真实性原则

　　财务报销凭证不真实。是某些人将按规定的个人自费项目在开具票据时篡改为合法的报销项目（例如，将手机、化妆品等个人开销项目列为单位办公用品、差旅费、招待费等），移花接木，通过欺骗的手段报销列支。而这种现象在国有企业普遍存在。

    财务报销凭证不合法。主要是利用过期作废的发票、假发票及收费收据等进行报销。不但使单位（企业）蒙受巨大经济损失。同时也使国家财政与税收遭受严重损失。 财务付款手续不全 ，因公司董事会成员及经营者成员全部都是公司兼职人员，没有完善的公司运行机制，在支付款项上没有确定相应人员的权限和职责，导致财务报销程序一盘散沙，对外支付款往往手续不全、文不对题。给税务及审计带来很大的风险。

    二、 县级国有企业会计监督存在问题的原因分析

　　（一）政企不分现象严重，存在严重的多头管理当前县级国有企业要对多个政府部门负责，但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确，企业缺乏应有的监督和约束，尤其是那些直接归各级政府管理的大企业集团，其产权归政府所有，但政府是由各综合经济管理部门行使管理职能的，由于政府没有授权由哪个部门进行监管，结果是任何一个政府部门都可以管，但都管不了，谁都不负责任。同时，由于政府各个部门目标的多元化，不可避免地出现政出多门、重复指令、企业无所适从的情况，造成监督效率的低下和监督成本的增加。

    （二）县级国有企业会计信息失真严重财政部在组织的国有企业会计信息质量抽查的结果表明，每年约有90%以上的企业的会报表不实。有的企业为追求政绩或逃避征税，故意做假凭证、假报表，掩盖真实的财务状况和经营成果；有的会计人员违反职业道德，为违法违纪行为出谋划策，随意利用会计程序进行技术处理，会计报表严重失真。这些方法主要有：① 资金体外循环。资金体外循环为个别业务人员钻管理上的空子，利用利差和时差挪用资金牟取暴利件。②出借银行帐户。出借银行帐户一般是利用出借帐户单位的经济关系，转移资金或进行其他违法违纪活动。③利用往来帐户舞弊。企业的有些往来帐户成为隐瞒收入、偷税漏税的防空洞；有些成为转移资产、私设小金库、公款私存的桥梁；有的成为调整盈亏的调节阀。④ 以物易物不入帐。有的企业在采用以物易物交易的业务过程中，不按规定进行帐务处理，而将换回的物品以种种名义发给职工或出售，收入转入小金库。⑤公款私存。有的领导为了小集团的利益或自己花钱方便，将隐瞒的销售收入、联营收入以私人名义存入银行。⑥私吞回扣。回扣使交易双方取得不正当利益，势必通过假发票或做假帐予以掩饰。

    （三）会计人员的专业胜任能力不足，职业道德观念有待加强

　　会计人员的素质决定着一个企业的会计是否真实、完整的反映了一个企业日常经营状况。因为领导随意任用会计人员，造成了会计质量无法达标，这样内部监督也就成了一纸空文。会计人员受控于企业的领导，国有企业内部控制有名无实。会计人员由企业领导任命，企业领导掌握着会计人员的饭碗，这样会计人员在处理会计事物时就会受到领导的节制，无法独立的进行会计处理，在依据领导意见下进行的会计处理也缺乏真实性。

    三、解决县级国有企业会计监督存在问题的对策

　　（一）完善会计制度、建立内部稽核制度和外部监督机制

　　在激烈的市场竞争环境下，企业要发展，就一定要切实加强对内部控制的认识，正确处理好发展和管理的关系，建立与新形式相适应、强有力的管理制度和监督制约机制，建立内部稽核部门或审计部门，也进一步对日常发生的收支业务其了监督和审核的作用。控制了各种经营风险和财务风险，提高财务管理水平。

    外部监督是指主要是指政府监督和社会监督， 政府监督即财政、税务、审计、银行等国家机关代表国家和政府，在相关法律及法规范围内，对相关单位的会计行为进行的监督和管理活动，这也是国有企业的主要监督管理途径，社会监督即会计主体之外的社会组织及个人，依照法律监督相关单位的会计经营活动，对其进行客观评价，如注册会计师事务所等中介机构。

    （二）建立健全选拔和激励约束机制，提高会计人员业务素质

　　任何财务活动都要通过会计人员进行收支与核算，在方针政策和法规制度确定以后，会计人员业务素质决定会计工作质量的高低。因此，要选择政治素质高、事业心强具有会汁知识和技能的人从事会计工作。另外还要对会计人员业务知识定期加以培训。对会计人员的监督管理，提高会计人员的整体素质，优秀的会计人员能够保证会计的完整性和真实性，促进企业的良好发展。

    （三）完善公司内部治理结构、正确处理各产权主体之间的利益

　　在县级国有企业组织内部，在各方面还不够成熟的条件之下，管理者应考虑多方面、多层次的激励方法，已结构化的激励模式激励会计信息提供者遵纪守法，约束机制的建立只要通过构建现代化的内部制衡机制和内部财务控制制度，其中，建立内部控制制度的途径主要有，营造内部控制环境，强化会计信息系统控制，以信息技术增强控制，革新考核和评估规则。

    因经营权和所有权相分离，企业的经营管理主要以经营者为核心，因此，建立科学合理的激励和约束机制，可以在一定程度上消除经营者的违规动机，减少由于利益矛盾而导致的会计信息失真的现象。

    总之、完善企业会计制度建设，健全会计监督机制，加强会计法律法规的建设，严肃财经纪律，加大执法力度是治理会计信息失真的关键。

    参考文献：

　　1、毛嘉 《关于国有企业会计信息失真及完善国有企业监督的几点思考》《云南财经大学学报》2007.S1期

　　2、康伟 《  改进会计监督方式 ，加强国有企业财务管理 》《金融与财务》，2006.09期。

    3、王进  《国有企业内部控制存在的问题及对策分析》《经管视线》，2011.22期。

    4、田延红  《关于国有企业内部会计控制制度的思考 》《理论探讨》，2011.16期。

    5、李永魁   《探讨国有企业会计信息质量存在失真现象》《财经论坛》，2010.12期。