简析学校国有资产管理“账实不符”的原因与对策
摘要：在每次财务审计或资产检查中，很多“账实不符”的事：有的资产在账上有着记载，可查无实物或是一堆面目全非的东西；有的资产有实物但无账簿记载；有的资产在账上有记载，学校提供的却是另外的一件实物。本文从对国有资产进行会计核算管理的作用出发，简要地对中小学校国有资产管理中所出现“账实不符”的原因进行了分析，并为改进相关问题，提出了本人看法与建议。
关键词：学校；国有资产管理；对策
一、对学校国有资产进行会计核算管理的作用
在账实一致的情况下，对学校国有资产进行会计核算管理有如下作用：1、对学校国有资产进行会计核算可以加强对学校资产的配置使用处置的监督管理。通过资产会计账册记载，可以了解资产的购置时间，价格，已使用年龄，是否报废等设备的全部情况，防止国有资产重复购买，闲置浪费，提高资产使用的经济效益。2、对学校国有资产进行会计核算，可以防止资产流失，保证国有资产安全完整。3、对学校国有资产进行会计核算，使各类资产购置与处置有账可查，预防经济犯罪行为也起了很大的作用。
二、学校国有资产管理存在的现状
（1）国有资产购置费用化
有的学校购置资产为贪图简单方便或为逃脱购置招投标与不良商家合作，购置资产支出用购买办公用品、日常用品、维修材料等费用支出替代。
（2）国有资产使用管理迷信化
有的学校购置的设备购置的设备，不对设备使用进行培训，过分信任使用人的能力，最后导致新购置的设备还没来得及使用，就已经报废；有的学校没有专门的使用管理部门，无专门的放置处室，过分信任每一个教师，用到哪里放到那里，最后导致“活不见人死不见尸”； 有的学校过分信任资产管理人，每年甚至几年不进行资产盘点，最后导致“有账无物，有物无账”。
（3）国有资产处置随意化
有的学校对报损资产不按规定报损，而是随意处置；有的学校认为资产报不报损没关系，只要报损资产的尸首在，一切都好说，因此当一有相关检查时，展现在我们眼前是一堆面目全非的东西；更有甚者把尚可使用的资产占为自用。
三、学校国有资产管理中造成“账实不符”的原因
（一）从学校层面看问题
1.国有资产管理意识普遍淡薄
中小学学校的所有资产都是由财政拨款购置形成的，学校可以永久占有无偿地使用，同时事业单位会计制度也没要求学校进行教育成本核算，主管部门对校长个人考核也无此项要求。因此，学校对国有资产管理观念非常冷淡。有的学校为追求教学教育效果，对教育设备喜新厌旧，想方设法付钱买东西，不知道对国有资产的使用和管理，造成资产重复购置，闲置，浪费，随意处置现象发生。
2.国有资产管理制度不健全、管理责任不清
有效的管理机制是各项管理工作高效运转的重要保证。有的学校至今无资产管理的制度或者只有几句简单的话无详细规章制度，没有设置专门的国有资产管理部门，也没有配备专职的国有资产管理人员。资产管理部门与财务部门常常缺乏有效的沟通与协作，财务部门甚至对本单位的资产的基本情况缺乏必要的了解。
3.国有资产管理人员专业知识薄弱业务不精，素质不高，岗位形同虚设
管理人员的综合素质是制约我国对国有资产进行有效管理的重要因素之一，而目前许多学校国有资产专职管理人员的数量非常少，一般都是总务后勤部门和教师兼管。他们缺乏责任心和相应的专业知识，有意无意漏记国有资产账的现象常有发生，，他们的主要工作不是资产管理，对其进行业绩考核的时候也不考核这一块，使得资产管理缺乏第一手资料，这是资产管理“失真”的一个很重要方面。
（二）从国有资产主管部门层面看问题
1.缺少对学校国有资产管理的监督
由于国有资产分布在全市各个行政事业单位，其国有资产管理工作涉及范围广、数量大。因此，相关主管部门无法做到对各单位国有资产进行日常监控管理。
2.缺少对学校领导的考核
校长是一所学校的灵魂，有的学校校长对国有资产管理不重视，不关心，相关主管部门又缺少对其个人的奖惩考核，国有资产的流失无关他的职务升迁。打个不恰当的比喻：上梁不正下梁歪。
3.缺乏对国有资产进行购置报损等综合管理的网络工作平台
学校正常的资产购置、报损程序费时费力，需要由人送主管部份审批，有时更不是一趟可以办理完成，而多数学校无处理相关业务的专职人员，另外又无其他的操作平台，使学校不得已想出一些“小聪明”来替代繁琐的程序。
四、加强学校国有资产管理保证账实一致的建议
（一）要强化国有资产管理意识，完善国有资产管理制度，建立国有资产管理机制
通过广泛地宣传国家关于国有资产管理的政策法规，加强全体师生对学校国有资产的概念、登记、移交、报废等内容和程序的学习，强化学校领导和广大教职员工的国有资产管理意识；开展一些关于国有资产管理的研讨活动，增强广大教职员工主动参与国有资产管理的自觉性。学校应将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，把各项规定落到实处，自觉接受和配合有关部门的监督检查，确保国有资产的安全完整。
建立和完善从国有资产的采购、验收、使用、调拨、处置、报废等各个环节的学校国有资产管理制度，使资产管理制度化、科学化、规范化，提高日常管理水平。设立专门的国有资产管理机构及资产负责人，全面实施资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，从而层层分解资产管理的责任，并真正落实到人。
（二）要加强相关人员培训力度
1.加强对财产管理人员的培训工作
国有资产管理员和第一使用者是国有资产的直接管理责任人员，他们对相关国有资产的管理使用承担着重要责任，因此要加强他们业务的培训， 熟练掌握关于国有资产管理使用的政策法规并熟悉相关资产的工作性能，不断更新知识，提高对国有资产管理的认识，从而提高国有资产使用效益。
2.加强对学校报账员的业务培训
会计集中核算后，学校撤消了会计岗位，报账员成了学校财务管理的中坚力量，也成了国有资产管理的领军人物。报账员除做好日常必要的工作外，要协助校长管好、用好已有的国有资产，使国有资产发挥出最佳效益，这对报账员的整体素质提出了更高的要求。因此，学校要多为报账员争取培训的机会，为报账员多创造学习的时间，想方设法让报账员的业务知识得到充实，本领得到拓展，从而让报账员在包括国有资产管理等各方面的工作中施展才华。
（三）国有资产管理政府部门要更新管理手段，充分利用互联网敏捷的传递速度，建立以互联网为基础的国有资产管理业务操作平台
1.是建立资产使用管理责任制以及相关考核奖惩制度
将国有资产使用与管理的责任层层落实：从行业到单位，从领导到具体管理人员。明确校长为国有资产管理第一责任人，任期内国有资产管理的好坏，使用效能情况要与他的绩效考核，职务升迁挂起钩来。同样，学校也要对国有资产管理人员进行绩效考核，对国有资产管理的业绩作为评先评优的必要条件，从而使国有资产管理责任制落到实处。
2.建立融国有资产购置、使用、处置为一体的网络管理信息操作平台，利用互联网实现网络化管理
（1）使用网络操作平台实现国有资产管理部门、财政部门和使用单位的对接，实现对资产从入口到出口各个环节的动态化管理。将所有单位的国有资产数量，金额等相关信息以及管理制度、输入平台，对所有单位的国有资产进行从购置到报废整个过程的动态管理，随时记录国有资产购置、处置等变化情况，使各级管理部门能够随时了解各单位国有资产的使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动和资源共享。
（2）将繁锁的国有资产购置、使用、处置管理程序设计在操作平台中，从而简化办事程序，让学校足不出户操作相关事项，提高学校对国有资产管理的积极性。在网络操作平台上实现国有资产管理部门、财政部门和使用单位的对接，实现对资产从入口到出口各个环节的动态化管理。