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2014年中级经济师考试财政税收精讲：政府间转移支付概述
2014年中级经济师考试备考开始啦，网校经济师频道特别整理了中级经济师考试财政税收专业教材的重点考点，希望提前掌握，以备迎接2014年中级经济师考试！
一、政府间转移支付概述
(一)政府间转移支付的含义与特点(掌握)
1.含义
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，《财政学研究》。
政府间转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等。可以将政府间转移支付归纳为纵向转移支付和横向转移支付两种形式。
2.政府间转移支付的特点
(1)政府间转移支付的范围只限于政府之间;
(2)政府间转移支付是无偿的支出;
(3)政府间转移支付并非政府的终极支出。
【例题1·单选题】(2007年)最早提出转移支付概念的是( )。
A.庇古
B.凯恩斯
C.亚当·斯密
D.弗里德曼
【正确答案】A
【例题2·多选题】(2008年)政府间转移支付的特点有( )。
A.范围只限于政府之间
B.范围仅限于中央与地方之间
C.是无偿的支出
D.范围仅限于地方之间
E.并非政府的终极支出
【正确答案】ACE
(二)实行政府间转移支付的理论依据(掌握)
1.纠正政府间的纵向财政失衡;
2.纠正政府间的横向财政失衡;
3.纠正某些公共产品或服务的外部性——如义务教育、公共卫生;
4.加强中央财政对地方财政的宏观调控。
【例题·单选题】(2010年)若某个地区出现义务教育提供不足，需要进行政府间转移支付，其理论依据是( )。
A.纠正政府间的纵向财政失衡
B.纠正政府间的横向财政失衡
C.纠正公共产品或服务的外部性
D.加强中央对地方的宏观调控
【正确答案】C
(三)政府间转移支付的种类(掌握)
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分类标准 |
分类结果 |
具体情形 |
| 1.根据地方政府使用补助资金权限的大小 | （1）无条件转移支付 | 又称为收入分享或一般性补助。中央政府向地方政府拨款，不附带使用条件，也不指定资金的用途。 无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。 |
| （2）有条件转移支付 | 又称为专项补助。有条件转移支付是指一种具有明确的资金用途规定，即附有关于资金使用的附加条件的政府间转移支付形式，它体现着上级政府对下级政府定向支援或者委托下级政府办理某项公共服务的意图。 有条件转移支付又可以为配套补助和非配套补助。 |
|
分类标准 |
分类结果 |
| 2.根据政府间的关系 | 纵向转移支付 |
| 横向转移支付 | |
| 混合转移支付 |
【例题·单选题】(2004年)无条件转移支付重点( )
A.贯彻中央政府的调控意图
B.解决财政收入与责任不对称问题
C.引导地方的投资方向
D.资金专款专用
【正确答案】B
【答案解析】无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。
(四)政府间转移支付的一般方法(熟悉)
|
方法 |
解释 |
| 1.财政收入能力均等化模式 |
不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额。 |
| 2.支出均衡模式 |
不考虑地区间财政收入能力的差异，只考虑地区间支出需求的差异。主要是一些发展中国家采用。 |
| 3.收支均衡模式 |
通过计算各地标准收入能力和标准支出需求，根据收支之间的差额来确定对各个地区的财政转移支付额。 |
| 4.有限的财政收入能力——支出需求均衡模式 |
“有限”是指确定影响财政收入与支出的因素都在有限的范围内 |
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