2014年中级经济师考试教材《财政税收》讲义：第三章1

第三章 财政支出的内容

类别	内容
购买性支出	社会消费性支出	行政管理费、国防支出、文教科卫事业费
	投资性支出	基础设施投资、财政农业投资
转移性支出	社会保障支出
	财政补贴
	税收支出

第一节 购买性支出

购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。

属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。

从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。

一、行政管理费与国防费支出

(一)行政管理费支出

掌握行政管理费支出的内容：包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。

从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。

(二)熟悉国防支出

熟悉国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

二、文教科学卫生等事业支出

(一)教育支出

从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。但其中义务教育：纯公共产品;义务教育以外的高层次教育：混合产品。

从实践看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。

(二)科学研究支出

用于那些外部效应较强的科学研究支出(主要是基础科学的经费)应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出(主要是应用性研究经费)，则可由微观主体来承担。

我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

(三)卫生支出

公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。

熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由

(四)加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

1.逐步规范财政资金供应范围

2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度

3.改革事业单位管理形式

新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”办法。

4.推行定额管理，改进资金分配办法

过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。

5.多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理

三、财政投资性支出

(一)掌握政府财政投资的特点、范围和标准

1.政府财政投资的特点和范围

	非政府部门投资	政府投资
盈利性	追求微观上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益
项目规模	一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资。	政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
效益标准	不可能顾及非经济的社会效益	可以从事社会效益好而经济效益一般的投资

影响政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重的因素主要有两个：(1)经济体制的差异;(2)经济发展阶段的差异。

在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。了解直接调控和间接调控的概念。

2.政府财政投资的决策标准

资本-产出比率最小化标准;资本-劳动力最大化标准;就业创造标准

(二)基础设施投资

1.熟悉基础设施的特点：具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。

2.从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。了解基础设施投资的提供方式

3.财政投融资制度

财政投融资是通过国家信用方式筹集资金的。政府投资并不意味着完全的无偿拨款。熟悉财政投融资的五个基本特征：

(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资

(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制

它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。

(3)计划性与市场机制相结合

(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。

政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

(5)财政投融资的预算管理比较灵活

(三)财政农业投资

1.了解财政对农业投资的必要性

2.掌握财政对农业投入的范围

主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。注重农业科研活动，推动农业技术进步。