2016年经济师经济基础知识备考：公开透明预算制度的内容

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【试题】我国现阶段实施全面规范、公开透明的预算制度，其主要内容有（）

A.实行中期财政规划管理

B.加强结转结余资金管理

C.清理规范税收优惠政策

D.清理压缩政府采购规模

E.推进预算、决算公开

【答案】ABCE

【解析】本题考查实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容。公开透明预算制度的内容：（1）完善政府预算体系；（2）推进预算、决算公开；（3）实行中期财政规划管理；（4）建立跨年度预算平衡机制；（5）清理规范税收优惠政策；（6）加强结转结余资金管理；（7）建立权责发生制的政府综合财务报告制度。参见教材P113.

【知识点扩展】

实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容

党的十八届三中全会和2014年全国人大常委会通过的关于修改《预算法》的决定，都明确提出建立全面规范、公开透明的预算制度的要求。深化预算管理制度改革，是深化财税体制改革，建立现代财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容有：

（一）完善政府预算体系

明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。政府的收人和支出全部纳人预算管理。

（二）推进预算、决算公开

除涉密信息外，政府预算、决算支出全部细化公开到功能分类的“项”级科目，专项转移支付预算、决算按项目、按地区公开。积极推进财政政策公开。同时，扩大部门预算、决算公开范围，细化部门预算、决算公开内容，逐步将部门预算、决算公开到“基本支出”和“项目支出”。

（三）实行中期财政规划管理

编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策衔接。

（四）建立跨年度预算平衡机制

根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调人预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调人预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度硕算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。

（五）清理规范税收优惠政策

加强税收征管。税收征管部门依照法律法规，切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。

（六）加强结转结余资金管理

建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年琐算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共损算的结余资金，应当补充顶算稳定调节基金。

（七）建立权责发生制的政府综合财务报告制度

建立政府综合财务报告和政府会计标准体系。条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。