李林军副会长兼秘书长在中税协五届五次常务理事会上的工作报告

　　关于印发李林军副会长兼秘书长在中税协五届五次常务理事会上所作的工作报告的通知
中税协发[2015]033号

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

　　现将李林军副会长兼秘书长在五届五次常务理事会上的工作报告印发你们，希望各地税协按照下半年工作要点，认真做好本地区工作，共同为行业发展作出贡献。

　　中国注册税务师协会
2015年7月29日

　　中税协2015年上半年工作总结和下半年工作要点

各位常务理事：

　　现在，受宋兰会长委托，我向大会作2015年上半年工作总结和下半年工作要点的报告，请予审议。

　　一、2015年上半年主要工作

　　半年来，按照注税行业发展四年规划、中税协2015年工作要点以及五届二次理事会通过的工作安排，重点在行业立法、党建统战、信息化建设、服务会员、人才培养、行业宣传等方面下功夫，工作取得了新进展。

　　全力以赴推进行业立法工作

　　配合税务总局做好征管法修订工作。2015年1月28日，中税协在北京举办了《中华人民共和国税收征收管理法》修订研讨会。有来自政府部门、学术界、涉税专业机构的官员、专家学者、专业人士等100多人，以“修订《税收征收管理法》与涉税专业服务机构发展”为主题，就确立涉税专业服务机构的法律地位和法定业务等议题展开广泛而深入的研讨。2月，中税协按照《国务院法制办公室关于公开征求意见的通知》的相关要求，组织全行业从业人员对《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》进行了深入研究。在广泛听取税务师事务所、注册税务师以及财税领域专家学者的意见基础上，拟定了对征求意见稿的修改建议报国务院法制办、税务总局。6月25日，国际货币基金组织（IMF）中国《税收征管法》立法建议项目组在京举办专题征求意见会议，来自财税及法律方面的专家与中国注册税务师协会、国内外大型企业税务部门、四大会计师事务所及本土税务师事务所、会计师事务所和律师事务所的代表就我国《税收征管法》修订中的重点问题进行了探讨。中税协提出了中税协对《税收征管法》修订的总体意见。

　　全力推动行业立法进程。中税协积极配合税务总局做好注册税务师条例前期论证、调研等工作。2015年1月，中税协立法工作小组完成立法所需听证、论证材料。2月，中税协组织行业内各级人大、政协委员为立法积极献言献策。3月“两会”前，经范坚总经济师提议、王军局长同意，请税务总局和行业的全国人大代表、政协委员：钱冠林（全国政协常委）、王力（全国人大代表）、宋兰（全国政协委员）、郝如玉（全国人大常委、人大财经委副主任）、蓝逢辉（全国政协委员、尤尼泰税务师事务所总裁）、朱建弟（全国政协委员、立信会计师事务所首席合伙人）、范立新（全国人大代表、深圳市国税局局长）、张和平（全国人大代表、江西省地税局局长）等，向2015年两会提交了涉及征管法修订、注税行业立法、落实国发20号文和654号令、资本市场涉税业务拓展等方面内容的多项建议（议案），得到政协领导、相关部委的认可。为此，全国政协社会和法制委员会提出，希望就涉税专业行业社会组织立法工作对注税行业开展专题调研。

　　全国政协专题调研涉税专业服务社会组织立法工作。6月23日至25日，全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰率全国政协社会与法制委员会调研组，就“推进涉税专业服务社会组织立法”到广东、四川两省调研。调研组分别在广州、成都召开了专题调研座谈会，听取了广东、四川省政府、政协、国税局、地税局、民政厅等有关部门的情况汇报，并与来自中国注册税务师协会、部分省注册税务师协会、税务师事务所、律师事务所和纳税人代表就涉税专业服务社会组织在国家经济发展中的重要作用及存在问题、注册税务师行业立法等议题进行了深入交流。同时，实地考察了4家税务师事务所。刘晓峰指出，注册税务师行业是涉税专业服务社会组织，并非一般中介组织。其承担着维护国家税收利益、纳税人合法权益和市场经济秩序的职能，加强涉税专业服务社会组织立法对推进国家治理体系和治理能力现代化、推进依法治国具有重要意义。从调研来看，涉税专业服务社会组织亟须立法的呼声很高。涉税专业服务随着市场经济的发展和税制改革深入将会有很大的发展，加强涉税专业服务社会组织特别是注册税务师行业的立法和行政监管非常紧迫。调研后，中税协随行组配合政协调研组起草了调研报告，对推进涉税专业服务社会组织特别是注册税务师行业立法提出了建议。

　　（二）做好行业党建统战工作

　　深入开展“三严三实”专题教育。按照中央和税务总局党组部署，全国行业党委印发了《关于在注册税务师行业开展“三严三实”专题教育的通知》。各省级行业党委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，把省级行业党委领导班子和党支部书记、业务骨士负责人作为教育重点，注重教育效果，安排专题学习，巩固党的群众路线教育实践活动成果。6月9日至12日，中国注册税务师行业党委在江西省税务干部井冈山培训基地举办了省级行业党委书记培训班，有来自各省（区、市）注税行业党委书记共36人参加了本期培训班。中央组织部吴玉良部务委员、中央统战部六局杨跃进副局长出席开班式并作了重要讲话。宋兰会长要求各省级行业党委要继续按照中组部、统战部的要求和税务总局党组的部署，乘势而上，继往开来，扎实做好行业党委各项工作。

　　扎实推进“制度建设年”活动。根据“制度建设年”争先创优活动要求，各省级行业党委带头坚持和执行、引导税务师事务所党组织建立健全党的基本工作制度，建立党委与税务师事务所党组织联系点制度，继续巩固和扩大行业党的组织和工作覆盖，增强党建工作活力。5月21日，宋兰书记一行赴尤尼泰（北京）税务师事务所调研党建和业务工作；6月10日，陪同中央组织部玉良部务委员一行赴上海调研注册税务师行业党建工作，召开了部分省级行业党委书记和部分税务师事务所党支部书记座谈会，并深入税务师事务所进行实地调研。中组部领导对注税行业党建工作的关心，在行业内产生了积极反响，对行业健康发展和促进行业党建工作产生重要作用。

　　大力加强行业统战工作。全国和省级行业党委按照统战部门的部署及要求，密切与行业党外人士的联系，继续有组织、有计划、有重点地选拔培养党外代表人士，加快建立一支结构合理、素质优良、作用突出的行业党外代表人士队伍。按照中央统战部《关于深入学习贯彻中央统战工作会议和精神的通知》要求，全行业认真学习贯彻，推动行业统战工作实现跨越发展，团结带领党外人士为行业发展出力献策。继续开展多种形式的注税行业同心服务团专业性和非专业性公益活动。5月8日，与北京税协共同举办税务师事务所在服务“一带一路”和京津冀一体化战略中的作用研讨会；5月22日，举办部分企业座谈会，研讨围绕“一带一路”战略开展“走出去”企业涉税服务的座谈；7月14日，举办“一带一路”涉税服务公益大讲堂，并发布同心团系列辅导教材3——“一带一路”发展战略涉税问题概览》，中央电视台在朝闻天下节目做了专题报道。通过这些举措，为“走出去”企业提供涉税支持，为企业保驾护航。

　　（三）做好行业信息化建设工作

　　认真研究设计信息化建设工程一期系统方案。2015年1月，中税协成立信息化工程办，负责信息化建设工程系统开发测试与推广工作。半年来，共组织召开八期工程办工作会议，研究与神码公司战略合作的相关事项，明确了2015年度信息系统的建设内容，对注税行业信息化建设工程总体设计、系统开发与测试及试点上线等工作进行了总体规划。按照工作要求，通过多次调研，完成了注税行业信息化建设工程总体技术方案的编写工作，并通过了专家评审。

　　开展信息化系统试点工作。经过多次技术研究与讨论，在中税协原有应用系统的底层架构基础上，结合新系统的技术架构和云平台的结构特征，完成了应用系统建设整体方案。3月底，中税协应用系统云服务平台基础框架已搭建完成，开发完成了云服务平台新会员管理系统、所得税鉴证业务系统功能。同时，编写了技术对接、向数据云端迁移方案，完成了应用系统与安全认证系统CA的对接和全体会员的数据迁移工作。为增强系统的适用性和用户体验，4、5、6月，先后在宁夏与北京进行了信息化系统试点工作。

　　启动应用系统全国推广工作。经系统试点工作验证，云服务平台新版会员管理系统已经具备全国推广的条件，所得税鉴证报备管理和鉴证工具系统经调整后也可在全国推广。在此基础上，工程办还编写了“注税行业信息化建设工作阶段成果及下半年全国推广方案”和“业务支持系统和乐税网简介”，明确了下半年推广计划与建设内容，并组织召开了信息化建设委员会，完成了方案的评审工作。

　　（四）加强行业人才队伍建设

　　做好继续教育培训工作。按照2015年继续教育培训计划，截至7月20日，已完成房地产企业商业模式与税收筹划、营改增专门业务、2014级高端人才企业重组税务代理等6期培训班，共培训学员7410人天。培训班改进授课方式，提高了授课内容的针对性，增加了教师与学员的互动，得到了学员认可。远程教育方面，已开设新课90门，包括业务类课程24门，其余为综合素质类课程。其中业务课中所得税新申报表课程，学习访问量达到1.5万人次。据统计，截至6月30日，2014年度上线学习人数达3.4万人。

　　加强行业高端人才培养。应参加2014级高端人才培训学员的强烈要求，在扬州培训基地增加了企业重组税务代理等新的培训内容。同时，根据2015年注税行业高端人才与领军人才培养计划，在第二批注税行业高端人才遴选中，经地方协会初审与专家审核，选拔了236名高端人才培养对象。2015年5月，中税协召开了全国继续教育秘书长工作会议。浙江、北京、大连、陕西、山东、厦门等地方税协介绍了2014年开展教育培训工作经验。与会代表一致认为，在当前形势下，行业教育培训工作要紧紧围绕“六化”的发展趋势，助力从业人员能力的全面提升，中税协和地方税协应紧密配合，加强合作，充分发挥三级培训体系的优势和作用，切实提升从业人员的专业素质。

　　努力推动税务师职业资格考试工作。经过与人社部、税务总局多次沟通，以及会长专题会反复研究、修改，中税协协助税务总局完成了《税务师职业资格制度暂行规定》及《税务师职业资格考试实施办法》的修订工作，现已报送人社部。同时，抓紧做好行业协会承接税务服务专业人员水平评价类职业资格认定和考试的准备工作。组织并参与《中华人民共和国职业分类大典（修订版）》公开征求意见工作。完成了《中国注册税务师协会关于中华人民共和国职业分类大典（修订版）“2-06-05-01税务专业人员”职业相关条款的修改建议》，报国家职业分类大典修订工作委员会、税务总局。

　　（五）加强行业质量建设

　　做好事务所等级认定和年检工作。2月3日至6日，中税协召开了部分地方税协领导和等级事务所代表座谈会，研究了《税务师事务所等级认定办法》、《突出贡献奖实施办法》（修改稿）和《关于做好2015年税务师事务所等级认定工作的通知》。根据建议和意见，对上述文件进行修改，提交五届二次理事会审议并通过。4月，根据新的事务所等级认定办法，启动2015年税务师事务所等级认定工作。截至6月底，完成12家5A级、29家4A级事务所2015年的书面复核工作，7月已向社会公告。按要求，对新申请5A级的亚太鹏盛税务师事务所，新申请4A级的北京竟数圣、杭州余杭东方、嘉兴中佳、广州中韬华益、陕西益友等6家事务所和首次符合授牌标准的5A.4A级事务所分支机构进行了实地审核。根据国务院《注册资本登记制度改革》和《中国注册税务师协会会员年度检查办法》有关规定，中税协下发了《关于开展会员年度检查工作的通知》，要求地方协会简化年检程序，减轻事务所负担；加大对税务师事务所执业质量和注册税务师职业道德的检查，并及时公布检查结果。

　　不断强化行业自律管理。为进一步规范“涉税中介”执业行为，彻底切断税务干部与中介行业的利益链条，税务总局下发了《关于再次开展“涉税中介”自查清理工作的通知》（税总函〔2015〕190号）。为认真贯彻税务总局的通知精神，4月17日，中税协下发了《关于进一步加强行业自律的通知》。各地税协高度重视，加强行业自律检查，完善行业自律制度，进一步落实职业道德规范，完善行业诚信体系，提升税务师事务所核心竞争力，推动注税行业健康规范发展。印发《注册税务师业务承接规则（试行）》《企业注销税务登记鉴证业务规则（试行）》《企业所得税年度纳税申报鉴证业务规则（试行）》《注册税务师业务计划规则（试行）》《注册税务师工作底稿规则（试行）》《注册税务师业务报告规则（试行）》《纳税争议代理服务业务规则（试行）》等7项业务承接规则，不断完善准则体系。

　　完善行业数据统计工作。6月16至17日，中税协召开了行业年度报表工作会议。各参会地方税协围绕行业报表数据填报工作情况进行总结和经验交流，对《2014年度注册税务师行业主要鉴证业务情况统计表（试行）》填报工作提出了建议和意见。会后，中税协并认真研究并改进行业数据填报统计工作及具体应用。同时，根据信息化建设二期安排，结合全国注税行业报表工作会议的研究成果，与神码公司开发完成了行业报表系统建设初步框架。据不完全统计，截至6月30日，团体会员总数为5560户，在事务所工作的注册税务师个人会员总数为46825人，不在事务所工作的注册税务师个人会员完成信息采集14649人。

　　（六）加大行业宣传力度

　　利用新媒体加大行业宣传。7月1日，中税协正式开通中国注册税务师微信平台。为加大行业正面宣传力度，中税协专门成立了新媒体宣传小组，制定了新媒体工作方案，起草了新媒体管理办法，并配备了专门工作人员，及时发布行业内外重要信息，搭建与会员、从业人员、专家学者沟通平台，免费提供法律法规查询等服务功能。其中全国政协调研一则消息单天点击率超过1700余次。中央电视台在朝闻天下节目对中税协举办的“一带一路”涉税服务公益大讲堂内容做了专题报道，是行业宣传的重大突破。继续做好《注册税务师》杂志和中税协网站宣传工作。完成了《注册税务师》杂志的设计改版，编辑策划了多期富有特色的《特别关注》栏目，引起了读者共鸣。半年来，中税协网站共发布信息总数155篇，新闻图片136张。其中，23个地方税协发布信息75篇，与国税税务总局同步更新法律法规条目57篇。网站总访问量88.9万人次，日均访问量4911人次。同时，开设了电子邮件营销软件平台，共向会员发送协会信息 21.5万封邮件。

　　不断扩大社会影响力。今年年初举办了“我与注税行业”有奖征文活动。以中国注册税务师行业发展30年为契机，以《税收征管法》修订为主要内容，论述有关调整注税行业职业资格和市场专业化服务组织监督作用，讲述事务所的创业经历或从业人员的心路历程。目前稿件已陆续在《注册税务师》会刊刊登。4月举办了第五届“税收和注册税务师知识竞赛”。竞赛突出“新常态 新税风”税收宣传月主题，提高注税行业从业人员的执业水平，提高纳税服务质量，提高全民的税收法律遵从度，扩大注册税务师行业的社会影响面。

　　（七）深化国内外行业间学习交流

　　做好行业间接待来访。半年来，中税协共接待来访6次。4月16日，由韩国税务士会会长郑求政为团长的韩国税务士代表团一行16人访问了中税协，郑求政表示，税务师制度的完善，有利于促进经济的发展。鉴于韩国、日本、德国等国家税务师行业发展的经验，中国应该尽快完善注册税务师制度。4月20日澳大利亚公共会计师协会、4月29日德国萨克森-安哈尔特财税联盟访问了中税协，双方还税务代理人制度、税制改革、会员教育与管理等问题进行了探讨。6月1日台湾省会计师公会、6月16日香港华人会计师公会、7月6日香港税务学会访问中税协，就两岸四地涉税服务论坛、大反避税、行业立法和资格考试情况，以及香港税务师考试在内地设考点等进行交流探讨。

　　参加AOTCA（亚洲-大洋洲税务师协会）活动。7月2日，中税协参加AOTCA 第27次理事会（电话会议），会议就AOTCA 2015大阪会议准备情况、纳税人宪章项目进展情况、OECD（经合组织）的BEPS（税基侵蚀与利润转移）行动计划进展情况等进行汇报。

　　认真筹备2015年两岸四地涉税服务论坛。经2014年两岸四地涉税服务论坛协商，定于9月18日在昆明举办2015年两岸四地涉税服务论坛。经过多方讨论，已确定论坛主题为“充分发挥涉税专业服务组织作用，适应新常态下的可持续发展”。具体内容为“一带一路”与自贸区建设带来的机遇、为走出去企业保驾护航、转让定价新规对纳税人的影响等。

　　二、2015年下半年工作要点

　　认真贯彻党的十八大和三中、四中全会精神，紧紧围绕三个服务，深化改革，依法治会，稳定队伍，转型升级，继续抓好行业法制、能力、诚信和信息化建设等，攻坚克难，全力推进注册税务师行业持续健康发展。

　　（一）落实党中央精神，以党建促行业发展

　　1.加强行业党的领导。按照《中国共产党党组工作条例（试行）》的要求，研究在中税协筹备设立党组，加强和改善党对注税行业的领导。指导行业各级党组织创新活动载体，落实行业党委与税务师事务所党组织联系点制度，推动各地方行业党委深入事务所指导党建工作常态化。适时召开“制度建设年”经验交流推进会。举办基层党组织支部书记示范班。

　　2.加强行业代表人士队伍建设。积极主动争取地方党委、统战部门的支持，组织和指导行业代表人士参加各项活动。进一步加强行业代表人士的培养和使用工作，强化行业代表人士动态管理和跟踪考察，不断壮大代表人士队伍，引领和带动行业从业人员整体综合素质的提升。举办落实中央统战工作会议精神和统战工作条例座谈会。指导各地建立中国注册税务师同心服务团分团，扩大覆盖面。积极支持志愿单位开展小型、分散的公益活动，发挥行业专业优势，积极履行社会责任。

　　（二）助推行业立法工作，加强行业法制建设

　　3.继续协助税务总局做好修订《税收征收管理法》等有关工作。争取在修订过程中明确注册税务师和税务师事务所的法律地位，以及由涉税专业服务机构开展涉税鉴证业务。协助税务总局推动行业立法工作，包括注册税务师条例、行业管理基本制度等。做好行业协会管理制度相应修订工作。

　　4.继续做好税务师职业资格考试相关工作。积极参与、关注税务总局和人社部《税务师职业资格制度暂行规定》及《税务师职业资格考试实施办法》制度制订的相关工作；做好行业协会承接税务师水平评价类职业资格认定和考试的准备工作。

　　5.制定 2015年注册税务师业务规则（一项鉴证类，六项服务类），具体包括《研究开发费用企业所得税税前加计扣除鉴证业务规则》《代理申报业务规则》《企业所得税汇算清缴服务业务规则》《税务顾问业务规则》《纳税审核技术规则》《税务咨询业务规则》《纳税风险评估服务业务规则》。

　　6.做好业务理论研究和拓展工作。继续探索资本市场涉税业务理论研究及拓展相关业务。加强和现有战略合作单位的多方合作，继续拓展战略合作伙伴。适时启动编写《注册税务师行业业务指导目录（2015年）》。

　　（三）提升核心竞争力，加强行业能力建设

　　7.引导事务所做强做大、做精做专。继续做好涉及集团化税务师事务所审核工作。按照事务所等级认定工作安排，对新申请5A、4A级的事务所及其分支机构进行实地审核。探索特殊普通合伙制税务师事务所组织形式、管理制度和办法。

　　8. 做好扬州、西部培训基地2015年培训班工作。完成辽宁税专作为中税协培训基地的评估工作。确保远程继续教育服务平台运行安全，按照年度教学计划有序更新上线新课程。启动领军人才培养计划，将服务“一带一路”战略与领军人才培养相结合，强化外语培养。在北京试点同步进行领军人才培养与外语人才培训，为走出去企业提供涉税服务的税务领军人才和外语服务人才。适时启动首届全国优秀财税讲师评选活动。

　　9.做好为会员服务工作。继续完善行业服务数据库建设。做好中税协法律法规库、税收法规库、12366知识库以及万德财经数据库维护、使用、服务工作。做好《2014年度注册税务师行业主要鉴证业务情况统计表》审核、咨询、填报、分析工作。

　　（四）完善应用系统，加强信息化建设

　　10.完成一个平台、三个应用、一个网站的全国推广工作。即7月底前，完成注税行业云服务平台。其将承载所有应用系统及两大网站，为会员提供免费服务；完成新版行业管理系统（包括会员管理、面授培训管理、基础信息公开等）、所得税鉴证报备管理系统和所得税鉴证辅助工具系统的正式上线，并在推广过程中持续完善；完成涉税服务交易网站（乐税网）网店、产品货架、事务所培训信息发布、一带一路专题、信用评价（点赞、评语）等功能开发。8月初面向税务师事务所推广。10月底前，完成乐税网在线培训、在线问答、手机APP等功能等开发工作，并完成法规库、12366知识库等功能的整合工作，启动向纳税人推广工作。同时，做好11月1日涉税服务交易网站（乐税网）网店正式营业准备工作。

　　11. 根据注税行业信息化建设总体规划，第四季度重点完成多项系统开发工作。完成行业管理系统中行业报表、综合评价体、会员诚信管理子系统的开发；优先完成业务支持系统中企业风险评估系统需求分析和开发工作，争取年内完成试点；完成土地增值税鉴证、所得税财产损失鉴证、企业注销税务登记鉴证三个业务需求撰写、分析，适时启动系统开发工作。

　　12. 完成行业管理系统、业务支持系统、网上培训系统、法律法规库、税收法规库、12366知识库、电子杂志编译系统、问卷调查等系统的整合，实现单点登录，简化登录环节，为会员提供更便捷的应用服务。

　　（五）扩大行业影响力，加强宣传交流工作

　　13.继续做好《注册税务师》会刊、中税协网站、新媒体（微信平台）行业重大新闻、活动报道和行业宣传片制作工作。

　　14.组织好9月份在昆明举办的2015年两岸四地涉税服务论坛；做好参加10月份日本大阪AOTCA 2015会议相关工作；协助有关省税协做好境外培训工作。