农发行全面风险管理体系建设：改革三载显活力

近年来，农发行主动顺应全行改革发展大势，有效对接现代风险管理理念，稳步推进全面风险管理体系建设，经过几年的努力，规划的81项重点任务中，52项已经如期完成，29项正按照规划要求稳步推进，全行风险管理模式初步形成。从“全面”上看，实现了由单一的信用风险向政策风险、战略风险等12类风险统筹管理的转变。从“全程”上看，逐步由风险出现后的分类、处置向风险识别、计量、监测和控制的专业化管理流程转变。从“全新”上看，从传统的信贷管理向风险抵补、资本约束等转变，风险管理“工具箱”更加丰富，量化管理水平得到加强。从“全员”上看，全面风险管理理念初步实现全面传导，全行齐抓共管的格局开始形成。全面风险管理质效显著提升，风险综合管控能力逐步增强，各类风险总体可控，资产质量处于历史最好水平，为农发行全面推进现代化建设和高质量发展提供有力支撑。

风险管理组织架构基本搭建。董事会、高管层设立并完善风险管理职能委员会职责，总行有关部室增设风险管理职能机构，各省级分行单设风险管理处，相关部门和机构设置风险合规专员，风险管理组织架构的完整性持续优化。推动贷审分离以及重要类别风险第一、二道风险防线分部门管理，风险管理的制衡性有效提升。初步搭建起由风险管理部门统筹，各类风险归口管理部门、业务部门以及分支机构分工协作的风险管理框架，各层级、各部门以及三道防线履职更加有效。

风险管理制度建设持续完善。坚持以制度建设为核心，不断健全风险识别、计量、监测、分类、报告、控制、缓释、问责制度，分层级制定制度办法近百项，其中基本制度4项、管理办法56项、实施细则36项，第一、二层级的制度办法基本齐备，为风险管理各项工作开展提供制度依据和保障。探索建立形成制度执行及效果反馈的互通机制，提升制度执行力。

风险管理机制不断完善。有效建立风险偏好、资本约束、风险考核等管理机制，全面发挥对业务的指导约束作用。推行垂直管理和风险报告，先后组织129名省级分行信贷与风险重要管理人员参加任职专业资格考试，构建“矩阵式”风险报告模式，有力提高准入把关力度和专业管理水平。完善风险管理考核体系，在重点考核不良贷款的基础上，逐步将关注类贷款、其他主要类别风险指标以及政策执行、合规管理等综合类指标纳入考核范畴，提升考核指标全面性和合理性。

风险管理手段有效改进。按照巴塞尔协议基本框架，围绕“三大支柱”建设，顺利上线RWA系统，实现了运用权重法对信用、市场和操作风险风险加权资产的计量，资本充足率较原手工粗略计算更加精准，监管信息数据报送准确率大幅提高。重点推进拨备计提、限额管理、内部评级模型开发，奠定量化管理基础。逐步强化压力测试、业务连续性管理、重要业务应急管理，风险管理的前瞻性以及应对突发事件的有效性得到提升。

风险管理信息化水平持续提升。全行数据标准化和风险数据治理取得初步成效，信用风险监控平台、流动性风险、银行账簿利率风险、汇率风险管理系统、内部评级系统、减值系统、押品管理系统建设稳步推进，信息科技对风险管理的支撑作用显著增强。

风险管理理念不断强化。凝练总结“合规为先、风控为要、全面主动、审慎稳健”的风险合规文化理念和“人人事事讲合规、时时处处防风险”的宣传语，大力传导全面风险管理理念，通过推进贷款损失准备分阶段下沉至支行计提、“矩阵式”风险报告、风险、内控、审计的垂直管理、四级行设置风险合规专员专岗等措施，逐步形成了全行齐抓共管的良好格局。实现对各级行风险管理重要岗位人员全面风险培训全覆盖，金融风险与监管国际证书（FRR）考试总体通过率位列全国参考机构第一名，各级行对全面风险管理的重视和参与程度显著提高。