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政府预算的职能
在现代经济社会条件下,政府预算一般具有三大职能:
1. 反映政府部门活动或工作状况的职能。作为财政收支安排的一个基本计划,政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。财政支出,是政府工作或活动的成本;财政收入,是弥补财政支出的财源。一本政府预算,就是一面反映政府工作的“镜子”,就是一本有关政府活动的详细记录。因此,通过科学编制和严格执行政府预算,可以使资源得到合理配置,可以使政府的政策和目标得到贯彻实施;通过政府预算,可以了解政府的工作,透视政府的活动;通过政府琐算,可以使公众了解政府的政策信息。
2. 监督政府部门收支运作情况的职能。作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件,政府预算是人大代表和人民群众监督政府收支运作的途径和窗口。政府的收人,不论形式怎样,最终都来自于企业和居民的缴纳;政府的支出,不管结构如何,最终都要用于向企业和居民提供的公共物品或服务。因此,通过编制政府预算草案并得到权力机关审查和批准,可以为政府部门提供公共服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架;通过政府预算,可以评价政府收支运作的成本,考核政府工作或活动的绩效。
3. 控制政府部门支出的职能。人民代表大会对政府预算的审议过程,就是一种精打细算、厉行节约的机制安排。由各级人民代表大会审议、批准的政府预算,实质是对政府支出规模和结构的一种法定授权。只有在授权范围内的支出,才是合法和有效的。超出授权范围的支出,要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。因此,通过编制政府预算和部门预算,可以促进政府及其部门对财政收支活动的成本和效果进行科学比较分析;通过审查和批准政府预算,可以形成对政府支出规模和结构的有效控制,从而实现提高公共服务质量和效率的目的。
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