2015初级经济师经济基础知识冲刺资料：政府预算编制

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政府预算编制

中央政府预算由中央各部门的预算组成，各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

目前，提交全国人大审议的中央预算主要包括中央一般公共预算（具体包括一般公共收八预算、一般公共支出预算、中央一般公共赤字及国债余额限额预算）中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算、中央部门预算。

1. 中央一般公共收人预算的编制。中央一般公共收人即中央本级收入，指按分税制财政体制规定，划归中央财政的税收收入和非税收人，主要包括消费税、关税等固定收人；增值税、企业所得税、个人所得税等共享收入部分，以及中央部门的行政事业性收费、罚没收入等非税收人。

中央一般公共收人预算中，税收收人预算由财政部根据上年税收收入执行情况、预算年度与税收密切相关的经济指标（如工商业增加值、企业利润、进出口总额、城乡居民收人等）的预计增长情况、税收政策调整等因素，分税种测算，按科目编制。非税收入包括中央各部门上缴的行政事业性收费、罚没收人等项目。2015年中央一般公共收人预算数为69230亿元，其中，税收收入预算数为64960亿元，占93.8%. 2. 中央一般公共支出预算的编制。中央一般公共支出预算包括中央本级支出预算、中央对地方税收返还和转移支付预算、预备费。

中央本级支出是指中央财政按中央政府与地方政府事权的划分，用于中央政府本级事务的支出，主要包括国防支出，外交和援外支出，中央国家机关支出，中央负担的国内外债务付息支出，以及中央本级负担的教育、文化、医疗卫生、社会保障与就业支出等。中央本级支出预算由财政部在中央各部门编制的部门預算的基础上汇总编制。中央本级支出包括年初列人部门预算的中央财政支出，加上未列人部门预算的国债利息支出、预备费等。其中，预备费根据预算法规定，按中央本级预算支出的1%～3%设置。部门预算采用综合顶算编制方法。部门预算由基本支出预算和项目支出预算组成。

中央对地方税收返还和转移支付预算。中央对地方税收返还和转移支付预算由税收返还和转移支付锁算构成。税收返还包括增值税消费税返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还三项。转移支付预算包括一般性转移支付预算和专项转移支付预算。一般性转移支付预算中，均衡性转移支付主要参照各地标准财政收人和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定。专项转移支付预算主要根据确定的民生政策等安排，按照集中资金、突出重点、专款专用的要求，重点用于民生领域，以及中央委托地方的事项，并向中西部地区倾斜。2015年中央对地方转移支付预算安排50764亿元，其中，一般性转移支付安排29230亿元，专项转移支付安排21534亿元，分别占57.6%和42.4%. 3. 中央一般公共预算赤字及国债余额限额预算的编制。中央一般公共预算赤字安排主要体现财政政策要求。在经济过热、通胀预期明显、需要实施从紧的财政政策时，中央预算编制要实行从紧的预算政策，严格控制财政赤字，抑制总需求；在有效需求不足、通货紧缩、需要实施积极的财政政策时，预算安排则扩大财政支出，增加中央一般公共预算赤字；在社会总需求和总供给基本平衡时则实行稳健的财政政策，预算安排要逐步减少中央一般公共预算赤字，但又不明显缩小，做到松紧适度。

国债余额限额。1981年国家恢复发行国债，并对国债规模实行年度额度管理，即国债发行规模由财政部在每年第四季度根据国家财政预算收支情况测算编制下年国债发行计划，作为预算的一部分，报经国务院批准，由国务院提请全国人民代表大会审议批准。经全国人民代表大会常务委员会批准，从2006年起，我国国债规模由年度额度管理转变为国债余额管理，即在批准年度预算时，全国人民代表大会为当年年末国债余额规定一个限额，国务院在限额内自行决定国债品种结构、期限结构和发债节奏。中央财政国债余额限额等于历年中央财政赤字之和，当年中央财政国债余额限额等于上年中央财政国债余额限额加当年中央财政赤字。2015年年末中央财政国债余额限额为111908.35亿元。

4. 中央政府性基金预算的编制。政府性基金原来作为预算外资金管理。为加强预算外资金管理，19%年，国务院决定将三峡工程建设基金、民航机场管理建设费等数额较大的政府性基金纳人财政预算，实行收支“两条线管理”，基金收入全额上交国库，实行先收后支、专款专用，在预算上单独编报，自求平衡，结余结转下年继续使用。从1997年开始向全国人大报告中央政府性基金收支情况。中央政府性基金预算由财政部在征求有关部门意见的基础上编制，经国务院批准，报全国人民代表大会审查批准。2015年，中央政府性基金损算收人4364亿元，加上上年结转收入720亿元，收入总量为5084亿元，预算支出安排5084亿元。

5. 中央国有资本经菅预算的编制。2007年9月8日，国务院发布关于试行国有资本经菅预算的意见，标志着我国国有资本经营预算制度正式建立。中央本级国有资本经菅预算从2007年开始试点，从2010年开始报送全国人大审议。中央国有资本经菅预算收人是指中央政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上缴的国有资本收益。主要有五个方面：①国有独资企业按规定上缴国家的利润；②国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息、股利；③企业国有产权（含国有股份）转让收人；④国有独资企业清算收人（扣除清算费用）；⑤其他

收入。国有企业上缴的利润是中央国有资本经营顶算收人的主要来源。收入预算由财政部门根据当年取得的企业国有资本收益以及上年结转收入直接编制。国有资本经营预算支出按照资金使用性质划分为资本性支出、费用性支出和其他支出。其中，资本性支出是根据国家产业发展规划，国有经济战略布局和结构调整规划，用于支持国有企业改制、重组，自主创新，提高企业核心竞争力；费用性支出主要用于弥补国有企业改革成本，解决历史遗留问题；其他支出是月于社会保障等方面的支出。支出预算由财政部门负责编制，预算编制及管理工作主要涉及财政部门、预算单位及有关企业。财政部门根据国家宏观调控政策需要及预算收人规模等，在预算单位编制的同有资本经营预算建议草案基础上，统筹安排、综合平衡后，按预算管理有关规定，编制年度国有资本经营支出预算。国有资本经营预算编制坚持“以收定支、不列字”原则。