新形势下审计工作创新的途径

　　当前，我国改革开放和社会主义建设事业进入了一个新的时期，为了完成夺取全面建设小康社会新胜利的伟大历史任务，党的十七大提出了科学发展的新理念，这是我国社会经济各项事业发展的重要指导方针，作为国家专职经济监督部门的审计机关，贯彻落实十七大精神。就必须深刻领会科学发展观的精神实质，准确把握科学发展观的要义、核心、总体要求和根本方法，紧密结合审计事业发展实际，坚持以科学发展观为统领，大胆创新审计审计工作思路、创新审计的方式方法和审计内容、创新审计环境、更要创新审计人力资源的开发，提升审计成果质量，最大限度地发挥审计监督的职能作用，为领导宏观决策服务，为国民经济又好、又快发展保驾护航。

　　一、审计工作思路的创新

　　20多年的审计工作取得了令人瞩目的成绩，审计的地位不断提高，审计的影响越来越大，整个审计环境都发生了根本性变化，在这种形势下，只有树立科学审计的理念，坚持与时俱进，针对新的形势要求，不断调整审计工作思路，以奋发有为，只争朝夕的精神创造性开展审计工作，实现审计思想观念的转变，才能适应新形势的要求。

　　创新审计工作思路，必须与时俱进，要做到四个克服，四个增强。一是克服就事论事的习惯做法，增强认识规律，为宏观服务的意识。二是要克服因循守旧的传统观念，增强敢为人先的创新意识。三是要克服狭隘封闭的部门局限，增强胸有全局的大局意识。四是要克服畏惧困难的思想障碍，增强奋发有为的责任意识。

　　创新审计工作思路，在审计工作中就要坚持把促进科学发展，服务改革大局，作为审计工作的出发点，在开展审计工作中，把落实科学发展观贯穿于审计工作的各环节，坚持紧贴各级党委、政府工作的大局，紧贴国家方针政策，紧贴实行宏观调控政策来开展审计工作；要把实事求是作为审计工作的立足点，坚持一切从实际出发，努力探索审计工作的内在规律，把学习借鉴先进经验和自主创新相结合，不断发展、完善审计工作；要把关口前移作为切入点，处理好监督与服务的关系，坚持 “审、帮、促、”相结合，有计划有步骤的帮助审计对象建立健全内部控制制度，帮助其堵塞管理漏洞，促进审计对象加强内部管理，提高管理水平，做到防患于未然；要把依法审计作为基本点，一方面要加强审计法制建设，使所有的审计工作做到有法可依，另一方面审计人员要严格执行审计程序，规范审计行为，做到有法必依，执法必严。

　　二、审计内容的创新

　　随着我国经济建设的快速发展，经济领域的新生事物将会不断涌现，特别是公共财政理论和效益财政理论在我国的应用，使政府的理财观念发生了重大转变，财政改革的重点已逐步从收入分配制度的改革转向财政支出管理制度的改革，公共财政体制正在逐步建立，同时公众对政府行为也提出了公开、公正、公平的要求。审计工作必须适应环境的需要，并且只有适应环境的需要，创新和拓展审计内容，在继续搞好财政财务收支真实、合法性审计，注意发现大案要案线索，在揭露重大经济犯罪的基础上，立足于全面、协调、可持续发展的思路，积极探索符合我国国情的绩效审计的路子。尤其是对于政府投资的各种基本建设、环境保护等具有非常明确绩效目标的项目，审计的重点目标主要是对项目的经济性、效率性和效果性的审计。搞好绩效审计，要认真学习和借鉴美国、英国等发达国家和地区开展绩效审计的经验，抓紧制定绩效审计的法律、法规及准则，以保证绩效审计的顺利推广和实施。

　　三、审计组织形式的创新

　　当前，我国上下级审计机关构成了一个有机整体，但是这个有机整体在审计工作的组织形式上，实行的却是各自为战，封闭运行的形式。在审计业务工作上还没有形成有机整体，审计资源大多还在审计系统内部循环，没有形成整体社会效应。审计工作是一项系统工程，各自为战，封闭运行，尽管也能发挥作用，但是却不能充分整合审计资源，获取全面充分系统的审计信息，更不能发现普遍性倾向性问题，也就无法提出有宏观性价值的审计建议，严重阻碍着审计成果质量的提高。因此，要形成大审计格局，树立全国审计“一盘棋”的思想，强化整体意识，实现审计系统的整体优化功能。首先，重大审计事项要整体联动。如审计工作的指导方针、基本目标等，全国必须保持一致，对重大的投资建设项目、环境保护项目、国土项目、农业、社保、教育、卫生等重点专项资金和重点行业，应必须形成全国“一盘棋”，否则就无法实现社会效应的最大化。二是重大审计事项要统一。对重大审计事项必须坚持“统一组织、统一方案、统一实施、统一处理、统一考核”的原则。对重要行业性的专门审计事项要“上下联动”，“一条龙”审计，即以审计署为龙头，将审计龙头和各级审计机关以及延伸审计紧密结合起来。

　　四、审计方法的创新

　　科学的审计方法是充分履行审计监督职能，提高审计工作效率和质量的重要途径。为实现审计目标，就要适应审计的新形式和新任务，不断创新审计方法和手段，才能完成审计任务，提高审计效率和质量。

　　首先，创新审计方法要注意搞好四个结合，达到五个坚持。一是要将财务收支审计和绩效审计相结合，二是要将经常性审计和经济责任审计相结合，三是要将行业审计与专项审计相结合，四是要将揭露查处问题与规范管理促进发展相结合。同时，要坚持统筹兼顾，从单一、局部、分散型审计向行业、系统、整合型审计转变，扩大审计影响；坚持点与面的统一，从单纯运用审计手段向综合运用审计和审计调查手段转变；坚持纵向延伸，将审计的重点从一级预算单位转向审计基层预算单位和资金最终使用单位；坚持科学筹划，从侧重审计实施向兼顾审前调查、内控测评、方案论证等方向转变；坚持跟踪问效，从侧重处理处罚向促进改革、完善政策方向转变。

　　其次，努力实现审计关口前移，实行标本兼治的办法，从抓被审计单位会计基础工作做起，规范被审计单位财务管理工作，强化审计时效性意识，即能够充发挥审计的预警性功能，又为提高审计工作效率和质量，防范审计风险，优化审计环境打下良好基础。比如我们开展对预算单位和乡镇政府依法建账审计审核制度，经过多年审计实践检验，效果非常显著。

　　三是积极开展计算机辅助审计和网络审计。第一，审计机关要充分发挥审计的综合监督作用，与财政部门联合起来，积极推动本地区的会计电算化工作，把住被审计单位选择财务软件的关口，尽量使各部门各单位使用统一合法的财务软件，为开展计算机辅助审计和网络审计修好桥铺好路。第二，逐步以计算机审计取代手工审计。第三，借助政府信息平台，实现远程审计，使审计人员能够随时访问被审计单位经济活动信息，对被审计单位经济活动进行经常性监督，实现事后审计与事中审计相结合，静态与动态审计相结合，现场审计与远程审计相结合。

　　五、审计环境的创新

　　审计环境是审计产生的土壤，也是审计发展的保证条件。适应审计事业发展的环境能够促进其发展，否则也会阻碍其发展。因此我们要适应形势的变化，不断创新审计环境。首先要创新领导环境，工作中既要坚持原则，又要尊重领导意见，避免顾此失彼。二要注意协调周围环境，对审计出问题的处理，要坚持 “三个有利于”标准，实事求是地分析、处理和解决审计发现的问题，对与现行法规不一致，但符合发展和改革方向的，要理解并帮助完善；对确系工作失误，但不涉及严重违法违纪的问题，要慎重妥善地进行处理，帮助整改；对弄虚作假、严重违法违纪及舞弊和腐败的问题，要从严查处。三要始终保持机关内部领导班子和群众集体环境的和谐。

　　六、审计人力资源与开发创新

　　新形势下，审计人员的职业素质，审计人员的潜能发挥，对履行审计职责，提高审计地位、树立良好审计形象至关重要。因此审计机关要适应形势发展要求，一方面开发现有审计人力资源，发掘其潜能。可以采取的措施是：建立一系列的激励、竞争管理、福利制度，调动审计人员发挥出最大潜能；加强行业培训，构建审计系统干部终身职业教育体系。另一方面可以更新审计人员，优化审计队伍结构。真正建立起政治过硬、业务精通、作风优良的职业化审计队伍，为把审计事业建设得更辉煌打下坚实的基础。

　　单位：密云县审计局

　　作者： 谢卫东

　　供稿单位：密云县审计局