第一章  总 则

第一条  为规范和加强自治区旅游发展专项资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，提高资金使用效益，推动旅游产业提质增效，推动旅游产业高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《内蒙古自治区本级项目支出预算管理办法》（内政办发〔2016〕136号）和《内蒙古自治区对下专项转移支付管理办法》（内政办发〔2016〕134号）等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条  专项资金由自治区本级财政预算安排，专项用于扶持和促进我区旅游业发展。

第三条  专项资金的管理与使用遵循“政府引导、择优扶持、重点突出、注重绩效、分级负责”的基本原则。

第四条  专项资金的管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、文化和旅游等相关部门的监督检查。

第二章  专项资金的使用范围

第五条  专项资金使用范围主要包括：

（一）旅游景区基础设施、配套服务设施、公共服务设施建设。旅游景区基础设施、配套服务设施建设主要包括全区重点旅游景区、红色旅游景区、全域旅游示范区、旅游度假区、旅游休闲城市和文旅融合项目等各类旅游项目的设施建设。公共服务设施主要包括旅游厕所、游客服务中心、旅游公共停车场、旅游标识标牌、智慧管理系统等设施。

（二）乡村旅游发展。用于全区乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区、乡村旅游度假区、民宿、乡村（牧区）旅游接待户等乡村旅游项目的基础设施、公共服务设施、旅游产业发展、美化环境等。

（三）贷款贴息。对重点文化旅游基本建设投资项目所发生的贷款利息给予适当补助，对文化旅游企业流动资金贷款利息给予一定的纾困补助。

（四）重大文旅活动。围绕全区旅游重点工作，对品牌宣传活动和重大节庆活动给予补助。

（五）入境旅游项目补贴。用于自治区旅游企业组织入境旅游包机、入境旅游专列、入境自驾、外联入境旅游等“引客入蒙”活动予以适当补助。

（六）旅游行业管理。用于全区及区域性的旅游发展规划编制、资源普查、宣传推广和交流合作、人才队伍及信息化建设、调查统计、监测分析、监督管理、绩效评价等综合性管理支出。

（七）自治区党委政府确定的促进旅游产业发展、文旅融合发展事项。

第六条  专项资金不得用于各种罚款、捐款、赞助等支出，不得用于工资性支出和偿还债务支出，不得用于交通工具、楼堂馆所建设等支出。

第三章  职责分工

第七条  自治区财政厅会同自治区文化和旅游厅制定专项资金管理办法；负责专项资金的年度预算编制；对自治区文化和旅游厅提出的资金分配方案进行审核；下达和拨付专项资金；会同相关部门做好资金监管及绩效评价管理工作；按照相关规定应当履行的其他职责。

第八条  自治区文化和旅游厅参与制定专项资金管理办法；提出项目支持的重点和年度预算建议；建设项目库和专家库；会同自治区财政厅组织项目申报；组织项目评审；会同财政厅提出资金分配方案；开展日常监督和评估；设立专项资金绩效目标，推动开展专项资金全过程预算绩效管理；按照相关规定应当履行的其他职责。

第九条  盟市财政部门配合本级文化和旅游部门做好本级和旗县（市、区）文化和旅游、财政部门在项目库建设、项目申报、审核、资金拨付、监督及绩效评价等方面的工作，切实加强资金管理。

第十条  按照“谁使用、谁负责”的原则，项目资金使用单位对所提供材料的合法性、真实性、合规性负责，负责专项资金的核算管理，做好项目绩效自评工作，接受有关部门监督检查等。

第四章  专项资金的申报、审核和分配

第十一条  专项资金采取因素法或项目法予以分配。

第十二条  专项资金分配、申报和审批程序：

（一）按因素法分配的资金，由自治区文化和旅游厅、自治区财政厅根据各盟市旅游接待人次、旅游品牌创建单位数量、地方旅游资金投入、地方财力状况、绩效及其他因素确定资金分配方案，将资金切块下达盟市。

（二）按项目法分配的资金，申报程序如下：

1.下发申报通知。自治区文化和旅游厅会同财政厅发布项目申报通知，明确资金支持重点、申报主体、范围、条件及有关具体要求。

2.项目申报。专项资金实行逐级申报。项目实施单位按照属地原则和预算级次，逐级向所在地文化和旅游局、财政局提交相关材料，地方各级文旅部门会同财政部门初审、汇总后，由盟市文化和旅游局、财政局联合行文报自治区文化和旅游厅、自治区财政厅。自治区直属有关部门（单位）项目申报材料，经归口管理的自治区主管部门审核后，报送自治区文化和旅游厅。

3.项目审批。自治区文化和旅游厅委托中介机构或组织专家对上报的项目进行评审，并根据评审结果会同财政厅提出专项资金分配方案，经自治区财政厅审核后下达。

第十三条  项目申报主体须具备以下条件：

（一）在内蒙古自治区境内依法登记注册的具有独立法人资格的企业；

（二）有固定办公场所；

（三）营业执照明确了相关业务资格；

（四）财务管理规范，经营能力突出，业务模式明确，具备人才资源，信用记录良好。 

第十四条  申报项目要符合国家产业政策，符合自治区文化和旅游发展规划，具有良好的基础和市场前景，项目完成后能达到较好的社会效益和经济效益。

第五章  专项资金的管理使用

    第十五条  盟市财政部门收到自治区预算安排的专项转移支付后30日内正式下达旗县（市、区）财政部门。旗县（市、区）财政部门会同本级文化和旅游部门在规定时间内将资金拨付到具体项目单位。 

    第十六条  专项资金预算一经批复，应严格执行，项目单位不得随意调整。如项目发生终止、撤销、变更的，项目单位需按原渠道上报自治区文化和旅游厅批准调整，并报自治区财政厅备案。

第十七条  项目单位收到资金后，应落实工作任务，及时组织项目实施。结转结余资金，按照《中华人民共和国预算法》和结转结余资金管理有关规定办理。

第十八条 专项资金下达后，按照国库集中支付有关规定办理，属于政府采购的，按照政府采购有关制度规定执行。

第十九条  专项资金购置形成的固定资产属于国有资产的，应当按照国有资产管理相关规定管理，防止国有资产流失。知识产权、专利等无形资产的管理，应当按照国家相关知识产权和专利法律法规执行。

第六章  绩效评价与监督检查

第二十条  自治区文化和旅游厅按照全面实施绩效管理的要求，科学制定资金绩效目标、指标和评价标准，对资金使用情况进行绩效评价。不定期组织或委托第三方对项目开展绩效评价工作。

第二十一条  自治区财政厅会同自治区文化和旅游厅根据实际情况组织开展重点项目绩效评价。强化绩效评价结果应用，建立绩效评价结果与资金使用情况相挂钩的机制。对绩效评价结果较差，挤占、挪用和支出进度慢的盟市，自治区将减少专项资金安排。

第二十二条  各级财政、文化和旅游部门按照职责分工应加强专项资金和项目的监督管理。

第二十三条  专项资金使用单位要建立健全财务管理制度，严格按照批准的方案组织项目实施。专项资金必须专款专用、专项核算，建立健全专项资金项目申报、审批、使用和绩效管理等方面的管理制度，自觉接受审计、财政和文化和旅游部门的监督检查。

    第二十四条  专项资金申报、使用管理中存在弄虚作假或骗取、虚报、冒领、截留、挪用资金等财政违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第二十五条  本办法由自治区财政厅会同自治区文化和旅游厅按职责分工负责解释。

第二十六条  本办法自公布之日起30日后实施，实施期限为5年。内蒙古自治区财政厅 旅游局关于印发《内蒙古自治区旅游发展资金管理办法》（内财行〔2012〕2110号）同时废止。