会计人员继续教育

181．什么是农业综合开发项目评审？

答：农业综合开发项目评审是指依靠专家，对拟建农业综合开发项目进行评议审查，并做出综合评价的活动。

182．农业综合开发项目评审应遵循的原则是什么？

答：农业综合开发项目评审应遵循的原则是：（1）客观、公正的原则；（2）公平竞争、择优选项的原则；（3）专家独立评审的原则；（4）集中评议与实地考察相结合的原则；（5）先评审后立项的原则。

183．农业综合开发项目评审的权限是怎样划分的？

答：（1）国家农发办负责评审的项目：①新增和变更开发县；②高标准农田建设示范工程项目；③土地治理项目资金安排的中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营贷款贴息项目由国家农发办负责审核。

（2）省级农发机构负责评审的项目：①中低产田改造项目和生态综合治理项目；②产业化经营财政补助项目；③国家农发办明确由省级农发机构负责评审的其他项目。

（3）中央农口各部门农发办负责评审本部门项目。

184．农业综合开发项目评审有哪些主要内容？

答：（1）农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目评审包括以下内容：①建设必要性；②技术可行性；③建设内容和规模；④预期效益；⑤投资估算和资金筹措；⑥财务评价；⑦组织和管理；⑧环境影响评价。

（2）土地治理项目评审增加内容：①项目区水、电、耕地、土壤、气候等资源条件；②项目区农民自愿筹资投劳的落实情况；③当地政府对农业综合开发工作的重视情况；④项目区主要制约因素分析；⑤治理措施是否得当、建设内容和投资规模是否适当；⑥建后管护措施是否落实。

（3）高标准农田建设示范工程项目评审增加内容：开发潜力，粮食生产能力，高标准农田示范工程规划编制及建设标准落实情况，项目整合资金情况，示范辐射能力情况等。

（4）中型灌区配套项目评审增加内容：灌区水资源供需平衡及水质情况，建设标准及规划设计方案，项目建后运行管护和灌区管理机制，项目法人情况等。

（5）生态综合治理项目评审重点评价生态环境和生产条件改善情况。

（6）产业化经营财政补助项目评审增加内容：①产业政策及区域产业规划；②项目带动农民增收、促进农业结构调整和优化情况；③企业资信、财务状况及法人资格；④产品市场前景及风险；⑤生产、建设条件；⑥生产工艺和设备选型；⑦项目建设用地落实情况；⑧项目建设环保措施；⑨项目运行机制及企业内部经营管理机制等情况。

（7）产业化经营财政贴息项目审核重点审查银行贷款合同，贷款到位凭证，贷款银行出具的利息结算清单等原始凭证的真实性。

185．农业综合开发项目评审有哪些程序？

答：项目评审包括评审准备、集中评议、补充材料审查或现场答辩、实地考察、形成评审结论与完成评审报告等。

（1）评审准备是指评审机构受理评审任务后应根据项目类别及主要特点制定评审标准，选择评审专家，拟定评审方案。

（2）集中评议是指评审专家针对项目可研报告（规划）进行评价的过程，是项目评审的关键环节。

（3）补充材料审查是指针对专家集中评议提出的问题，项目申报单位补充能够说明或证明项目某一方面事实的有关证件、文件、报表、图表等材料，供专家组进一步审核。

（4）现场答辩是指在集中评议项目可研报告（规划）的基础上，专家组针对存在的问题，要求项目单位或技术依托单位进行相关的解释说明。

（5）实地考察是指对专家集中评议可行和基本可行的项目，原则上抽取一定比例进行实地考察，以进一步印证材料的真实性和项目的可行性。

（6）形成评审结论、完成评审报告是指专家组应在集中评议、补充材料审查、现场答辩与实地考察的基础上，最终形成项目评审结论，并完成项目评审报告。

186．存在哪些方面问题的农业综合开发项目直接被评为不可行？

答：有下列情形之一的，项目直接被评为不可行：（1）违反国家相关法律法规的；（2）不符合国家产业政策或农业综合开发有关政策规定的；（3）弄虚作假，财务状况不清，资产状况不良的；（4）农民不能从中受益；（5）破坏生态环境；（6）不符合评审规定要求。

187．农业综合开发项目竣工验收的主要内容有哪些？

答：农业综合开发项目竣工验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况，资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

188．农业综合开发竣工项目时应具备哪些条件方可验收？

答：农业综合开发竣工项目的验收条件为：

（1）按国家批复的项目计划，全面完成项目扩初设计批复的主要建设内容，一般建筑物工程按相关行业标准内部验收合格，较大型建筑物工程经行业主管部门验收合格。

（2）财务管理无重大违纪问题，审计发现的问题已全部整改，项目资金已做出决算。

（3）竣工项目运行管护措施已落实，产权清晰，责任明确，手续完备。

（4）相关资料、图、表完整齐全。

（5）按时向省农发办提交完备的自验报告和申请省级验收的报告及相关统计资料，并经审查合格者。对于不具备以上条件之一者，视为不具备验收资格的县（市、区），不予以验收。经整改完善仍不具备验收条件的，直接评为“不合格”。

189．市（地）、县（市、区）农发管理机构在农业综合开发竣工项目验收前应做好哪些准备工作？

答：市（地）、县（市、区）农发管理机构在农业综合开发竣工项目验收前应做好如下准备工作：（1）县级农发办的自验报告和申请省级验收的报告；（2）市（地）农发办的检查验收准备情况报告；（3）审计部门的资金审计报告；（4）资金到位、使用、管理情况报告；（5）验收统计表和软盘；（6）本期项目建设工作总结；（7）财务账目及原始凭证、银行对账单；（8）省下达的项目计划，扩初设计批复文件和拨款文件；（9）项目区现状图、规划图和竣工图；（10）各类项目工程和设备管理移交书；（11）有关任务承包合同、工程承包合同、有偿资金回收合同、贷款偿还合同等各类合同书；（12）重点工程质量检测记录、施工记录和隐蔽工程验收单。

190．农业综合开发项目竣工验收一般采取哪些方法？

答：农业综合开发项目竣工验收采取的方法有：

（1）听取汇报。验收应听取受验市（地）和县（市、区）关于本级应验收项目任务完成情况的汇报，掌握有关数据和情况。

（2）实地查验。①建设任务。土地治理项目采取实地丈量、测算项目区面积的办法，看与上级批复的计划数和上报完成的计划数是否一致；产业化经营项目查验批复的养殖数量、种植面积、加工能力及市场服务建设任务是否完成。②工程数量。按照批复计划，土地治理项目应对照规划图，对图上标有的工程和计划购置的农机具及仪器设备进行现场核对，看是否按设计施工，有无尾欠工程，有无计划外工程，是否与计划一致；产业化经营项目应查看厂（场）房面积、规格是否一致，生产线设备、型号和计划购置的物品是否完成。③工程质量。重点验收各项工程的建设标准是否达到设计要求，各项应购置的农机具和仪器设备是否符合原设计标准；畜牧养殖品种是否优良、加工产品是否达到同类产品先进水平，种植的种类和品种是否在技术上领先。④项目效益。主要通过统计报表和实际了解对比，看项目实施后取得的经济、社会、生态效益。⑤工程管护。主要看项目区建筑物、沟渠、道路、树木等是否得到有效管护，看管护人员的管护资金、管护责任是否得到落实。

（3）座谈走访。通过座谈和走访，听取农民对农业综合开发的意见，了解“一事一议”和农民筹资、投劳落实及实施农业综合开发受益情况。

191．国家对竣工项目违规违纪问题怎样处理？

答：对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，暂停或取消其开发县资格。

对竣工项目存在严重违规违纪问题的，予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。

192．农业综合开发项目竣工验收后怎样进行管理？

答：农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

193．农业综合开发项目的运行管护有哪些要求？

答：农业综合开发项目区应按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。