税收相关法律学习——具体行政行为

　　具体行政行为是行政法中行政行为的主要类型。它具体包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政征用、行政征购、行政强制、行政确认、行政裁决、行政登记、行政批准、行政命令、行政检查、行政撤销、行政复议、行政奖励、行政补偿、行政给付、行政规划、行政划拨、行政救助、行政协助、行政监督、行政允诺、行政受理、行政执行以及其他具体行政行为。其中，行政许可与行政处罚将在后面专章阐述。

　　（一）行政征收（掌握）

　　1.概念与特征

　　行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。

　　（1）行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方面具体行政行为。

　　（2）行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权。

　　（3）行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。

　　注意：行政征收与行政征用

　　行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳动，并给予相对人适当的补偿的一种具体行政行为。

　　2.行政征收的内容与分类

　　分类：根据行政征收发生的原因，分为：

　　（1）因使用权而引起的征收，如资源费、建设资金的征收

　　（2）因行政法上的义务而引起的征收，如征税、管理费的征收

　　（3）因违反行政法的规定而引起的征收。如滞纳金、排污费的征收

　　【例题·单选题】税务机关的征税行为在行政法上属于（　）。
　　A.行政处罚
　　B.行政强制
　　C.行政征收
　　D.行政给付
　　『正确答案』C
　　『答案解析』本题的考点是行政征收。征税是因相对人负有行政法上的纳税义务而引起的行政征收。

　　（二）行政许可（将在第二章专章阐述。）

　　（三）行政确认

　　1.概念与特征

　　行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。特征：

　　（1）行政确认是要式行政行为。

　　（2）行政确认是羁束的行政行为。只能严格适用法律，不能自由裁量。

　　（3）行政确认有些依申请作出，如房屋出租登记备案、收养登记、增值税一般纳税人资格认定等；有些依职权作出，如道路交通事故责任认定、火灾事故责任认定等。

　　【例题·单选题】根据行政法理论，增值税一般纳税人资格认定属于（　）。
　　A.行政许可
　　B.行政确认
　　C.行政裁决
　　D.行政征收
　　『正确答案』B
　　『答案解析』本题考核点是行政确认。增值税一般纳税人资格认定属于行政确认。

　　2.主要形式和基本分类

　　其形式主要有：认定，认可，证明，登记，批准，鉴证，行政鉴定。

　　分类：

　　（1）依行为的动因不同，行政确认分为依申请的行政确认和依职权的行政确认。

　　（2）依对象不同，行政确认分为对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属等的行政确认。如一般纳税人资格审批、减免税资格审批、不动产所有权和使用权的确认、经营权的行政确认等。

　　【试题·单选题】甲公司根据国土资源管理局土地出让挂牌程序，竞买获得土地使用权。据此，甲公司与国土资源管理部门签订了国有土地使用权出让合同，该合同关系属于（　）法律关系。（2006年）
　　A.民事
　　B.行政许可
　　C.行政确认
　　D.受物权法调整的
　　『正确答案』C
　　『答案解析』本题考核点是行政确认。行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定，认可等的具体行政行为。主要包括有：不动产所有权和使用权的行政确认、经营权的行政确认、工业产权的行政确认。本题签订国有土地使用权出让合同，是对之前的竞买行为进行的确认行为，属于行政确认，选项C正确。

　　（四）行政监督（了解）

　　1.行政监督的概念与特征

　　行政监督，是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。

　　行政监督的主要特征是：

　　（1）行政监督的行为主体是享有行政监督检查权的国家行政机关或法律、法规授权的组织。——行政主体

　　（2）行为的对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织。

　　（3）行为的内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况。

　　（4）行为的性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。

　　（5）行为的目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的贯彻实施和行政管理目标的具体实现。

　　2.行政监督的方法

　　最常见的行政监督检查方法有：检查、审查、调查、查验、检验、勘验、鉴定、登记、统计等。

　　【试题·单选题】作为一种具体行政行为的行政监督。其主要特征之一是（　）。（2007年）
　　A.行为的主体只能是享有行政监督检查权的国家行政机关
　　B.行为的内容是下级行政机关执行法律、法规、规章的情况
　　C.行为的对象是作为行政主体的行政机关和作为行政相对方的公民、法人或者其他组织
　　D.行为的性质是一种依职权的、相对独立的具体行政行为
　　『正确答案』D
　　『答案解析』本题考核点是行政监督的特征。行政监督的主要特征是：（1）行政监督的行为主体是享有行政监督检查权的国家行政机关或法律、法规授权的组织；（2）行为的对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织；（3）行为的内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况；（4）行为的性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为；（5）行为的目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的贯彻实施和行政管理目标的具体实现。

　　（五）行政处罚（将在第三章专章阐述）

　　（六）行政强制（熟悉）

　　1.行政强制的概念

　　行政强制，是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段，迫使拒不履行行政法义务或不执行行政处理决定的相对方履行义务或执行行政处理决定；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

　　我国行政强制执行的实施，以行政机关申请人民法院强制执行为主，自己独立实施强制执行为辅。

　　2.行政强制的种类：

　　（1）人身强制措施与财产强制措施

　　限制人身自由或迫使其履行人身义务的强制措施有：强制拘留、强制扣留、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制履行。

　　对财产的强制措施有：冻结、扣押、查封、划拨、强行拆除、变价出售等。

　　（2）即时性强制行为与执行性强制行为

　　即时性强制行为包括强制带离现场、盘问、使用警械、武器，强制检疫、强制治疗等。

　　执行性强制行为包括查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、强制收购、限价出售等直接强制执行措施和代履行、执行罚等间接强制执行措施。

　　【例题·多选题】行政机关对于“非典”病人的强制治疗在行政法上属于（　）。
　　A.人身强制
　　B.财产强制
　　C.即时强制
　　D.执行性强制
　　E.间接强制
　　『正确答案』AC
　　『答案解析』本题考点是行政强制的种类。强制治疗属于限制人身自由的强制措施，而且也属于特定行政机关的一种紧急处置权。因此选项A、C正确。

　　（七）行政给付（了解）

　　1.行政给付的概念和特征

　　行政给付，是指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下，依照法律、法规规定，赋予其一定的物质利益或与物质有关的权益的具体行政行为。

　　行政给付的特征：

　　（1）行政给付是行政主体作出的一种具体行政行为，并且以法律、法规为依据。

　　（2）给付的对象是特定的公民。

　　（3）行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益，既可以是直接的财物，也可以是与财物相关的其他利益。

　　2.行政给付的形式

　　行政给付的内容不属于行政奖励，不具有精神上和职务上的权益。

　　形式有：发放退休金、退职金、失业救济金、社会保险金、最低生活保障费、安置，补助，抚恤，优待，救灾扶贫。

　　（八）行政裁决

　　行政裁决，是指法律授权的特定行政主体依法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事侵权损害纠纷进行审查，并就各方责任的承担作出裁断的具体行政行为。如，著作权侵权损害赔偿纠纷的裁决，专利权许可使用费纠纷的裁决，土地等自然资源使用权侵权损害赔偿纠纷的裁决，国有资产产权纠纷的裁决，房屋拆迁补偿纠纷的裁决等。

　　行政裁决的特征：

　　1.行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关。

　　2.行政裁决的对象是特定的民事纠纷。

　　3.行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。

　　4.行政裁决是一种特殊的具体行政行为。对其不服，可依法提出行政复议或行政诉讼。