2011年初级经济师考试《经济基础》财政职能复习

　　一、初级经济师考试公共财政的基本特征

　　1、财政的基本涵义

　　（1）财政的一般概念

　　① 财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以国家（或政府）为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。

　　② 财政就是指以国家或政府为主体的收支分配活动。

　　（2）财政的特殊性

　　① 家计财政——自然经济

　　② 公共财政——市场经济

　　③ 计划财政（生产建设财政）——计划财政

　　2、公共财政的基本涵义

　　（1）“公共财政”是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政——“聚众人之财，办众人之事” （为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要）。

　　（2）社会公共需要的特征

　　① 社会公共需要是就整个社会来讲，为维持社会经济生活、维持社会再生产正常运行、维护市场经济正常秩序，而必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，是社会公众在生产、生活、工作中共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；

　　② 社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用。

　　③ 社会成员的享用所得与所付出代价不呈对称性；

　　④ 满足社会公共需要是政府的责任。

　　（3）市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围。“市场失灵”固有的缺陷主要表现在5个方面：垄断、外部效应、公共物品、收入分配不公、宏观经济波动等。

　　（4）公共财政的定义、核心和本质

　　① 定义：在市场经济条件下，以政府为主体从社会上取得收入、并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。

　　② 核心：满足社会公共需要。

　　③ 本质：由公众参与决策、参与管理、参与监督。

　　3、公共财政的基本特征

　　（1）弥补市场失效

　　一方面“市场能干的，政府不要去干”，另一方面“市场不能干的，政府就要去干”。市场不是万能的，为克服和弥补市场天然存在的失效问题，客观上要求采用非市场方式，即政府及公共财政来发挥作用。

　　（2）提供公平服务

　　财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。提供公平服务是我国公共财政的重要目标和基本特征。公共财政提供公平服务体现在三个方面：

　　① 财政收入结构要体现公平性（横向公平、纵向公平）；

　　② 财政支出结构要体现公平性；

　　③ 财政体制的选择要体现公平性。

　　（3）非营利性

　　公共财政追求的是非营利性即社会目标，从财政收入来看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入，从财政支出来看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

　　（4）法制性

　　市场经济条件下的公共财政活动必须在法律法规的约束下规范地进行，要以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。

　　二、公共财政的基本职能

　　1、公共财政的基本职能有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

　　2、资源配置职能

　　（1）涵义

　　主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　（2）财政配置资源的范围

　　市场不能有效提供而社会又需要的公共物品和服务的领域。

　　① 满足政府履行职能的需要；

　　② 市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务支出；

　　③ 对社会资源配置的引导性支出。

　　（3）公共财政配置社会资源的机制和手段

　　① 根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置；

　　② 优化财政支出结构；

　　③ 为公共工程提供必要的资金保障；

　　④ 通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；

　　⑤ 通过体制、机制改革，提高财政自身效率。

　　3、收入分配职能

　　（1）涵义

　　财政收入分配职能，是指财政调整收入分配的职能。

　　收入分配职能的目标是实现公平分配。

　　（2）财政实现收入分配职能的机制和手段

　　① 根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；

　　② 加强税收调节；

　　③ 发挥财政转移支付作用；

　　④ 发挥公共支出的作用。

　　4、经济稳定和发展职能

　　（1）涵义

　　是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。

　　（2）财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

　　① 财政政策和货币政策的协调配合；

　　② 税收、财政补贴、财政贴息、公债、财政直接投资等；

　　③ 通过税收调节个人消费水平和结构；

　　④ 加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对文教科卫事业的投入，完善社会保障制度建设等。