海安县审计局加强乡镇审计监督

　　近年来，随着乡镇行政区划大规模撤并调整，加快了城乡一体化进程，农村经济发展迅速，乡镇生产规模扩大，经济总量逐年增加，在这样的形势下，加强乡镇审计监督就显得尤为重要。海安县委、县政府审时度势，围绕新农村建设强化了乡镇审计。海安县审计局抓住机遇，在实践中大胆探索，创造了具有海安特色的乡镇审计管理经验。近三年，该县共完成审计项目475个，查出各类违纪违规金额12713万元，减少损失浪费1017万元，节约财政资金985万元，直接收缴财政535万元。向纪检监察部门移送案件线索69起，其中45人受到党纪政纪处分；提交审计调查报告88份，被县镇两级政府领导批示86份；提出有针对性审计建议986条，被乡镇党政领导采用428条，充分发挥了乡镇审计的监督职能。

　　对乡镇审计实行“县乡共管，以县为主”的管理体制

　　乡镇审计要搞好，领导重视是关键。海安县县委、县政府高度重视乡镇审计工作，从抓组织落实着手，结合乡镇机构改革，由县委组织部牵头，县编委、人事局、审计局配合，各乡镇按编制配齐乡镇审计助理，专职从事乡镇审计工作，并下发了《关于明确乡镇审计助理管理体制的通知》，明确规定对乡镇审计助理实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，审计助理的行政组织关系隶属于各乡镇党委政府，人员选配和业务指导由县审计局具体负责。自2002年起，经县审计局层层选拔，县委组织部批准，全县22个乡镇选配了25名公务员性质的审计助理，各乡镇自行配备了66名兼职审计人员。理顺了乡镇审计管理关系、落实了专兼职审计人员，为乡镇审计工作提供了有效的组织保证。

　　将乡镇审计目标纳入县审计局计划管理

　　海安县审计局不断加强乡镇审计的管理和指导工作，每年以文件形式下发乡镇审计工作指导意见和审计项目指令性计划，明确当年乡镇审计工作重点，确定审计项目计划指导数和“一条鞭”审计项目任务数，并将审计任务、审计调查、审计信息等工作落实到每个乡镇。在审计工作中，强化审计项目督查，采用“年初检查、年中督查、年终考核”的办法，跟踪项目实施进度，确保审计任务按时完成。通过开展优秀审计项目评比、“一条鞭”项目以审代训等活动，提高审计质量和审计助理的业务水平。注重审计成果转化，要求各乡镇审计所采取审计调查报告、新闻信息、典型案例、通讯报道、专题报告等多种形式，及时向县乡两级党政领导、向上级审计机关汇报乡镇审计工作情况，通过财政审计等专业报刊、当地新闻媒介传递乡镇审计工作动态。近三年来，海安县各乡镇共报送审计信息125篇，被国家省市报刊录用89篇，扩大了乡镇审计的影响和审计成果转化的社会效应。

　　将农民利益作为乡镇审计的重点内容

　　乡镇审计面对农村基层单位，直接关系到农民的利益。海安县突出三个重点，取得明显的审计成效。一是突出村干部的经济责任审计。县委、县政府出台了《海安县县直主管部门下属独立法人单位、镇站所、村主要负责人任期经济责任审计制度》，通过村干部经济责任审计，强化了农村财务管理，完善了村务公开和民主管理制度，促进农村综合改革工作。二是突出群众关心的难点、热点问题审计。近几年，普遍开展了农民负担、征地补偿、学生上学费用、农民电水费、救灾补助等资金的审计。统一实施了合作医疗资金、蚕桑站财务收支审计。通过审计，解答了农民提出的48项问题，使28起上访事件在萌芽中化解；缓和了42起镇村之间、干群之间、村民之间的矛盾；26名违法违纪的村干部受到党规政纪和司法处理。三是突出“三农”专项资金的审计。实施了政府用于城郊村、小康村、经济薄弱村建设以及道路建设、拆迁工程等专项资金审计。统一组织了“春蕾班”资助款、“一事一议”筹集资金和农村环境整治专项资金审计，有效地促进了各项专用资金的规范管理。

　　将组织形式作为乡镇审计的重要抓手

　　海安县从乡镇特点和审计业务出发，积极探索审计方法，采取三种组织形式开展乡镇审计工作。一是乡镇自审模式。这种模式是乡镇审计所根据县审计局计划和镇政府的要求，由审计助理和兼职审计人员组成审计组实施审计，并负责向镇政府汇报并提交审计报告。二是集中审计模式。这种模式由县审计局制定审计计划，分管科室统一组织实施，集中全县各乡镇审计助理开展审计。该模式充分发挥县、乡镇两级审计人员的群体优势，既解决了县审计局审计力量不足的矛盾，又提高了乡镇审计人员的工作能力。三是交叉审计模式。这种模式适用于县审计局统一组织的“一条鞭”审计项目，由县审计局组织实施审前调查，实施四统一（统一审计方案、统一组织人员、统一审计报告、统一审计处理）交叉审计。该模式既充分发挥了乡镇审计助理的团队优势，又解决了乡镇审计助理孤军作战的问题。

　　将乡镇审计成果纳入党委政府考核机制

　　为了强化乡镇审计工作，提升乡镇审计地位，县委、县政府把乡镇审计工作列入了乡镇领导班子目标责任考核内容，县审计局又把它细化为四大重点和十八项具体事项。其中党委政府重视审计工作的考核内容七项30分；审计项目开展情况的考核内容六项30分；乡镇经济运行监管情况的考核内容三项20分；审计决定执行到位情况的考核内容两项20分。通过有效的考核导向，为乡镇审计工作奠定了良好的审计工作环境。此外，县审计局还争取到了对乡镇审计业务的考核权，出台了《乡镇审计助理综合考核办法》，将乡镇审计助理的年终考核成果与审计助理的奖金及审计津贴直接挂钩，形成了良好的激励机制，增强了乡镇审计助理的责任心和事业感。