一是加强生活救助，确保“饭有所吃”。 全市农村低保救助对象达到16.3万人，月人均补助水平提高到66元；农村集中供养对象的供养标准提高到每人每年不低于2400元，分散供养对象的供养标准提高到每人每年不低于1200 元，并随实际生活水平的提高适时调整。

　　二是加强改扩建敬老院建设，确保“住有所居”。今年继续支持新建30所乡镇敬老院，全市“一乡一院”的目标即将实现，供养五保对象超过4.5万人。

　　三是加强医疗救助，确保“病有所医”。资助农村五保对象全部参加“新农合”，对其中的大病对象实现了基本医疗费用全免，对患常见病的五保对象按每人每年不低于120元的标准发放了常见病门诊医疗卡。

　　四是加强教育保障，确保“学有所教”。为保障未满16周岁的供养对象接受义务教育，通过落实“两免一补”政策和资助助学，确保了不因无生活来源而辍学。

　　五是加强善后保障，确保“老有所葬”。集中供养对象死后基本丧葬费用按不低于2400元的标准落实，分散供养对象按每人不低于2000元的标准落实，并随当地村民平均生活水平的提高适时调整。

　　六是加强经费保障，确保敬老院正常运转。常德市率先将农村五保供养机构定性为“乡镇政府管理的公益性事业单位，机构级别为正股级”，将敬老院的运转经费纳入了财政预算。